Устное предложение губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева и полпреда президента в ПФО Михаила Бабича лидеру городского лобби Олегу Сорокину о переходе Нижнего Новгорода к одноглавой системе управления пока не принято и не отвергнуто. Возможно, это и станет окончательной реакцией “на предложение, от которого невозможно отказаться”. Молчаливое несогласие.

Есть политики, с которыми высокопоставленным хромым уткам играть – себе дороже. Сожрут-с.

Кадр из фильма “Молчание ягнят”

Все понимают, что проблемы местного самоуправления, в особенности в крупных и средних городах, имеющих все необходимые первичные признаки самодостаточности, носят системный характер. Переход с двуглавой системы на одноглавую или наоборот, возвращение к прямым выборам или отказ от них – это напоминает лечение содой онкологии. Роль личности в истории никто не отменял, но сложившаяся у нас система “укатает” любую личность. Поэтому, когда Валерий Шанцев говорит, допустим, Олегу Сорокину: “Иди и бери город под свое ручное управление, только тогда там все будет хорошо”, то это во многом лукавство. Вряд ли Сорокин этого не понимает.

ОВС всегда был сторонником двуглавой системы, где глава города – политик, а глава администрации – хозяйственник. Именно такую схему управления Нижним Новгородом он лично отстаивал в августе 2015 года в прямой дискуссии с ВПШ в стенах Законодательного Собрания по законопроекту о структуре органов власти в областном центре. Напомню, что идея повсеместного перехода к одноглавой системе вдруг родилась у губернатора Нижегородской области, как встречный удар на импичмент сити-менеджера Олега Кондрашова. В тандеме “двух Олегов” давно нарастало напряжение в связи с тем, что хозяйственник по функционалу Кондрашов брал на себя политику, а Сорокин, по сути, рулил градостроительным блоком администрации.

Сорокин, как человек, который привык опираться на правовую основу, понимал, что по Уставу Нижнего Новгорода при двуглавой системе реально вся полнота власти принадлежит Думе Нижнего Новгорода, которая избирает и главу города, и главу администрации города. Но Дума-2010 не взяла власть в свои руки. Власть, как выражался Александр Солженицын, валялась на земле, поэтому ее подобрали Сорокин и Кондрашов, образовавшие уродец-тандем. Летом 2015 года ОВС предложил Думе абсолютно законно перехватить власть в Нижнем Новгороде. И выдвинул себя в лидеры, независимо от занимаемой должности, как автора новой архитектуры городской власти.

Исходя из этого, я делаю вывод о том, что пост мэра Нижнего Новгорода не совсем, а точнее, совсем не устраивает Сорокина. Мэр – это глава города и глава администрации, а его больше устраивает должность главы города и председателя Думы. Потому что в сорокинской архитектуре власти Дума главнее администрации. Заняв пост мэра, а, по сути, став главой администрации, Сорокин оказался бы на другой стороне баррикад с депутатами, которых он сам сделал реальной, а не формальной властью. Он сам в свое время формировал в Думе-2005 антимэрскую оппозицию в борьбе с Вадимом Булавиновым. И Сорокин понимает, что как бы глава администрации не был силен, он объективно для депутатов контрсила. А Сорокин именно на депутатов всегда и опирается.

Тем не менее, я бы не стал уж совсем обнулять значение той или иной схемы управления. Понятно, что, например, в Арзамасе, этот переход от двуглавой системы к одноглавой был осуществлен хуже некуда из-за вмешательства нижегородского кремля. Тем не менее, Дума Арзамаса была изначально за одноглавость по причине конфликта депутатского корпуса и главы администрации. Депутаты хотели сформировать более эффективную исполнительную власть, которая при этом прислушивалась бы к Думе. Кстати, не при всякой Думе это совместимо. Полагаю, что при всех издержках “переходного периода”, не все муки были напрасны, если мэром будет избран сильный управленец, не связанный ранее клановыми узами с местными группировками, не обросший хозяйственными связями с арзамасскими элитами. Считаю, что Арзамас в последнее десятилетие сильно коррумпировался. И вариант мэра-“варяга” здесь назрел. То, что председателем Думы избрана Татьяна Парусова, это во многом закономерно и справедливо. Что касается не избрания мэром Михаила Мухина, то он как раз был проводником идеи, что мэр-“варяг” – это неприемлемо. В этом одна из причин его поражения. А кому нужно, чтобы местные из-за амбиций в Арзамасе совсем передрались до поножовщины?

В Нижнем Новгороде совсем другая ситуация. Тут нет и в помине арзамасской многовариантности. Либо все остается, как есть, либо мэром Дума избирает Сорокина. Ни за кого другого нижегородские депутаты сейчас не проголосуют, посчитав иные расклады никому не нужной дестабилизацией. По выдвижению в мэры ОВС я уже сказал. Поэтому, вряд ли сейчас имеет смысл идти в Нижнем Новгороде на одноглавую систему. При сохранении двуглавой системы теоретически возможна определенная коррекция. Например, избрание главой города Елизаветы Солонченко. Но, как я понимаю, этот вопрос не находится в повестке дня, вряд ли сейчас нужны какие-то “резкие движения” в нижегородском Сером доме. В отличие от того же Арзамаса, где все очень сильно накалилось по многим причинам.

Словом, вариант перехода на одноглавую систему в Нижнем Новгороде, скорее всего, сойдет незаметно на нет. Думаю, что если бы Валерий Шанцев предложил это Олегу Сорокину год назад, то вероятность события была бы в разы больше. Тогда ОВС очень тосковал по месту в президиуме, а сейчас оно у него есть в Законодательном Собрании Нижегородской области. Он все-таки при политической должности.