Не следует недооценивать не столько силу, сколько влияние Законодательного Собрания Нижегородской области, но не следует эти факторы и переоценивать. Очевидно, что в ЗСНО-2016 изменилась, скорее, форма, чем содержание. Это мы увидим, что называется, в полный рост, на майском заседании Заксобрания, когда будет заслушиваться отчет главы региона.

У нас, конечно, нефти нет, но во что макнуть – найдется.

Картина художника Василия Ложкина

Надо четко понимать разницу между Законодательным Собранием Нижегородской области и Думой Нижнего Новгорода. Дума избирает главу города и главу администрации города формально самостоятельно, даже когда есть некая рекомендация Москвы, которая выражается неявно. С учетом европейской хартии негосударственного характера местного самоуправления. А Заксобрание в лучшие для него времена лишь согласовывала президентскую кандидатуру главы региона, а сейчас его избирает напрямую население субъекта Федерации. Это означает, что депутаты Думы являются инструментом борьбы за власть, а депутаты ЗСНО таковыми по определению не являются.

Эта разница четко определяется отношением Администрации президента к выборам главы Нижнего Новгорода, главы администрации Нижнего Новгорода и председателя Законодательного Собрания. Кандидата на главу города в единственном числе утверждает сейчас даже не Генсовет “Единой России”, как в 2010 году, а непосредственно заместитель руководителя АП. На главу администрации города АП в рамках альтернативности согласует до трех кандидатов, как это и было в декабре 2015 года. Это объясняется тем, что глава города воспринимается как политическая фигура, а сити-менеджер как фигура сугубо хозяйственная, а значит, тут возможна вариативность. Что касается председателя Заксобрания, то Москва практически не вмешивается в его выборы, считая, что губернатор – это такой “тяжеловес”, который, во-первых, сам продвинет свою креатуру в председатели ЗС, а если будет какая-то накладка, то он “перевербует” спикера Законодательного Собрания.

В общем и целом, Заксобрание не воспринимается, в отличие от Думы Нижнего Новгорода, как инструмент борьбы за власть на региональном уровне. Как бы оно ни пыжилось, сместить главу региона и поставить своего человека ЗСНО не может. Поэтому наступательный, агрессивный характер Законодательного Собрания носит объективно ограниченный характер. Оно может продемонстрировать свое влияние, пощипать губернатора и в особенности правительство, но не более того. Это наиболее рельефно проявляется при Отчете губернатора, который, кстати, состоится в мае.

Отчет главы субъекта Федерации рассматривается, как его добрая воля, а не святая обязанность. Вопросы депутатов, депутатских фракций, комитетов Заксобрания вносятся в письменном виде до 14 апреля, то есть, более чем за месяц до губернаторского отчета. Глава региона учитывает эти вопросы при составлении своего отчета, отвечая в общем. После отчета демонстрируется сугубая “неприкосновенность” губернатора от устных вопросов депутатов. Дозволяются только по одному вопросу от каждой фракции. Этим правом они порой не пользуются и в этом есть своя логика. Так как по отчету губернатора оценка не предусмотрена, он лишь принимается к сведению, то зачем устраивать экзамен главе региона, образно говоря, по устным предметам, когда он отвечает по письменным?

Это означает, что подотчетность губернатора по федеральному законодательству рассматривается как прозрачность, открытость главы региона, а не его подконтрольность Законодательному Собранию. За ЗСНО контрольные функции не числятся с точки зрения федерального законодательства. Они, можно сказать, отрицаются с порога.

Как бы мы не отмечали отличия ЗСНО-2016 от парламентов-предшественников, это все, по большому счету,”косметика”. Основные законопроекты губернатора, пусть и без прежнего блеска, а с нынешним треском, проходят через региональный парламент. Единственная разница состоит в том, что депутаты сейчас не голосуют тупо “за” или столь же тупо “против”, как это бывало в начале нынешнего созыва, а правительство и комитеты ЗС совместно уточняют концепции основных инициатив. Как это было, например, с разделением или не разделением регионального оператора по капитальному ремонту многоквартирных домов на две структуры. Давайте, вспомним, что пусть и не с первой попытки, но все инициативы правительства прошли через Заксобрание. Депутаты над этими инициативами ерничают, как над пресловутой свеклой, но они одобрены депутатами!

Ничего не изменилось и с полным отрицанием законопроектов фракции КПРФ, как это было и в прошлых созывах. Это означает, что никакой депутатской солидарности, независимо от партийности нет и не предвидится. А это весьма многозначительный фактор, означающий, что старые правила игры все также успешно действуют.

Единственное отличие отчета губернатора-2017 будет лишь в том, что губернатор милостиво согласится ответить на большее, чем раньше количество устных вопросов депутатов. В постановлении по отчету будет, как и раньше, одна строчка – принять к сведению. Без анализа достижений и ошибок как всего правительства, так и отдельных министерств. Как это было в прежние времена. Заслушали “вождя”, который никогда не ошибается, и у которого все хорошо, и поехали дальше.