Вакханалия вокруг одноглавой и двуглавой схем управления в Нижнем Новгороде – это манипулирование местной “биомассой” только для того, чтобы заменить нынешнее руководство мегаполиса. Вместо того, чтобы снять “проклятие” неудач градоначальников Нижнего Новгорода, грядущая отставка главы города Елизаветы Солонченко, лишь продлит эту “черную полосу” на неопределенный срок.

Активисты, которых Солонченко еще слушает, в соцсетях вопят “Ату её!” Но скоро они будут смотреть эти кадры с ностальгией.

Фото с nn-now.ru

Чуть ли не впервые скажу, что никаких двуглавых или одноглавых схем управления нет. Эта обманка придумана специально для местного самоуправления, низшего уровня власти, чтобы при случае держать его в качестве козла отпущения за просчеты более высоких уровней власти. Давайте посмотрим, как устроена верховная власть в России. Разве у нас нет там двуглавой системы? В Москве как раз и есть двуглавая схема управления. Есть президент, который отвечает за все и ни за что, и есть председатель федерального правительства, который напрямую несет ответственность за состояние экономики в стране. Формально или неформально в кабинет министров входят и руководители ряда силовых структур. Типичное наличие двух голов.

Вот в США реально одноглавая система. Там избирают связку президента и его дублера вице-президента. Первый управляет государством, второй возглавляет Сенат и верхнюю палату Конгресса, но по факту бесправен. При этом, в Америке нет председателя правительства – его возглавляет президент.

Мы видим четкую и ясную разницу, где две головы, и где одна голова. Но почему-то у нас никто не возмущается, что Россия управляется двуглавой схемой. Никто не предлагает переподчинить федеральное правительство непосредственно президенту, ликвидировав “прокладку” в виде премьер-министра. Давайте, перейдем на американскую схему управления с президентом и вице-президентом? Раз мы такие ярые сторонники одноглавости. Тем более, что в 1991 году в РСФСР мы и выбирали как раз президента и вице-президента. Тогда избрали первым лицом Бориса Ельцина, вторым лицом – Александра Руцкого. При этом, кстати, сохранялся и пост руководителя правительства РСФСР. В итоге, вице-президент собрал на правительство пресловутые “чемоданы компромата”. А дальше перешел в оппозицию и к президенту России. Из-за этого в российской Конституции 1993 года пост вице-президента уже не был предусмотрен. И зря. Лучше бы убрали пост председателя федерального правительства.

Есть пример двуглавой системы и на региональном уровне. В большом числе субъектов Федерации есть губернатор, как высшее должностное лицо региона, и есть председатель регионального правительства, как руководитель исполнительной власти. Это типичная двуглавая схема. Но никто не кричит по этому поводу: “Караул! Верните нам одноглавую систему!”

Мол, невозможно так управлять областями и республиками, народ не понимает, кто и за что отвечает. Что касается Нижегородской области, то здесь не раз звучали предложения разделить посты главы области и председателя регионального правительства. Никто при этом не утверждал, что это означает переход от одноглавой системы к двуглавой. Просто несколько разные структуры региональной власти.

Когда же речь идет о муниципалитетах, то почему-то все только и талдычат о двуглавой и одноглавой схемах управления. Хотя они, как вы уже догадались, по федеральному и региональному примерам, принципиально друг от друга ничем не отличаются. Вот такую я высказываю крамолу. Но это действительно так. Чем отличается глава города в двуглавой схеме от председателя Думы Нижнего Новгорода при одноглавой? Ничем, кроме того, что глава города заключает контракт с главой администрации города. Что глава города при двуглавой схеме, что председатель городской Думы при одноглавой – принципиальной разницы нет. Что глава города при одноглавой схеме, что глава администрации при двуглавой – тоже принципиальной разницы нет. И тот, и другой занимаются хозяйством. Разве не так? А значит, нет никакой принципиальной разницы между двуглавой и одноглавой схемами управления. Про любую схему управления можно сказать, что она двуглавая, и можно сказать, что она одноглавая.

Как я понимаю, схему с главой города и главой администрации города мы скопировали у европейских стран. Там пресловутая двуглавая схема отлично работает. У нас она почему-то оказалась неработоспособной.

А ведь европейская модель глубоко логичная. И у нас она в крупных мегаполисах, на самом деле, неплохо, даже отлично приживается. Это мы видели на примере главы Нижнего Новгорода Елизаветы Солонченко. Каков функционал главы города или мэра? Искоренять общественные язвы, характерные для городских поселений. Для этого глава города должен находиться в постоянном общении с населением, со всеми группами и слоями горожан. Мэр улавливает сигналы от населения и доставляет их до сити-менеджера, который занят канализацией и паром, уборкой города, и ему некогда быть в непрерывном диалоге с народом.

Никаких непоняток у них, в европах нет: к кому обращаться по городским проблемам? У нас, в “азиопе”, видите ли, люди не понимают. Кроме того, если там мэр и сити-менеджер имеют разногласия, то они нормально решаются в законном порядке. У нас почему-то все только и говорят о конфликтах между главой города и главой администрации города, перманентной борьбе между ними. Это возможно только в том случае, если они лезут в полномочия друг друга. Там это практически невозможно, у нас сплошь и рядом? Потому что у нас власть всех уровней – это главные нарушители закона. Так, давайте с этим бороться, а не кровати переставлять в “публичном доме” под названием Российская Власть. Опять же, всех уровней.

Последним “народным мэром” до Елизаветы Солонченко был Юрий Лебедев в 1998 – 2002 годах. Вадим Булавинов был отличной “телевизионной говорящей головой”. Олег Сорокин не был публичным политиком в полной мере. Иван Карнилин тоже. Спустя 15 лет мы вновь увидели “народного главу”. Солонченко пошла в народ, к гражданским активистам, к одиночным пикетчикам. Ко всем, кто ее звал. При этом, она находится в тяжелейших условиях: Москва по отношению к ней “на кислых щах”, то же сообщество активистов вешает на нее всех собак, областные и полпредские СМИ враждебны и желают ей провала. Произошла смена губернатора, и неразбериха извне проникла в городскую администрацию. Несмотря ни на что, Елизавета Солонченко постоянно находилась в гуще городских проблем, в диалоге с общественностью.

Глава города не управляет администрацией, не устанавливает тарифы, не закупает автобусы, не ремонтирует дороги. Мэр, как мы уже говорили, создает условия для работы администрации, на ней “атмосфера” в Нижнем Новгороде. Она – лицо города. Но некоторые сделали ее виноватой за тарифы, за цены, за разрушение исторического ядра города и даже за недофинансирование вышестоящими бюджетами. Словом, сделали виноватой в промахах регионального правительства и городской администрации. Очевидно, что это сделано или по неграмотности, или по умыслу. И, скорее всего, второе. Глава города – это не волшебник. Что от нее ждали? Чтобы она по щелчку останавливала стройки, отбирала земельные участки, не позволяла сносить и строить в историческом центре Нижнего? Это нереально.

Действительно, был высокий уровень ожиданий от Солонченко, потому что давно не было такого активного мэра, погруженного в общественные задачи. Хотелось, чтобы все сразу “летало”. А не “летает”. Ни бизнес, ни гражданские активисты, ни общественники оказались не готовы к новым условиям, возможностям, которые создала глава города. Это видно по нижегородской Общественной палате. Большой проблемой для главы города стало то, что окружение Елизаветы Солонченко просто не соответствовало ее уровню мышления, ее работоспособности, ее амбициям дать реальный, а не пиаровский результат.

Не думаю, что следующий мэр сумеет удержать ту высокую планку, которую установила Солонченко, как по объективным, так и по субъективным причинам. Объективно, он будет плотно занят канализацией и паром. Субъективно – ему не хватит коммуникабельности и доброжелательности, свойственным Елизавете Солонченко. Она – идеальный мэр мегаполиса. Но сейчас кому-то нужно что-то другое. Может быть, устроит какая-то умная машинерия, воплощенная робототехника на этом посту. Думаю, что город еще будет вспоминать улыбчивую Солонченко, глядя на серого человека в сером пиджаке в Сером доме.