Многие нижегородские СМИ по-попугайски повторяют мантры и. о. губернатора Нижегородской области Глеба Никитина о переходе к одноглавой системе управления в Нижнем Новгороде. На самом деле, это неоднозначная история, в которой сам Никитин, скорее всего, мало что понимает. Видя в этом лишь сиюминутный политический интерес.

И. о. губернатора вникает в перипетии муниципального управления и избавляет город от полезных “корешков”.

Кадр из м\ф “Вершки и корешки” 1974 года

Все мы уже стали свидетелями того, как был политически перехвачен у экс-губернатора Валерия Шанцева ресурс строящегося стадиона к ЧМ-2018 по футболу. Ему оставили “вершки”, а себе прибирают “корешки”. Видимо, данный процесс и. о. главы губернатора намерен довести до логического завершения. Оставив нынешней городской власти “вершки” в преображении города перед чемпионатом, а “корешки” прибрать себе и своему ставленнику на муниципальное хозяйство. Надо всегда помнить, что мы имеем дело с московскими “штучками”, которые привыкли, что все флаги едут к ним. А у всех остальных флаги могут вывешиваться только из туалетов. Исходя из этого мотива Глеб Никитин и очень торопится с переходом на одноглавую систему, чтобы застолбить право летом 2018 года резать ленточки тем, кому надо, без упоминания прочих лиц.

Однако быстро, как говорится, только кошки родятся. При переходе к одноглавой системе нужно пройти массу известных процедур, на которые надо минимум несколько месяцев. Но дело не только в процедурных моментах. Если, конечно, Никитину нужно реально ехать, а не шашечки. В чем, я кстати, глубоко сомневаюсь. Нужно решить огромное количество проблем, чтобы новая городская власть стала дееспособной и эффективной. В первую очередь, это кадры и взаимодействие с депутатским корпусом. Ведь речь идет не столько о “реконструкции” верхнего эшелона Серого дома, сколько о всей административно-хозяйственной “пирамиде” городской власти.

При этом, очень велики риски того, что данная многоступенчатая “реконструкция” пройдет вкривь и вкось. Давайте не забывать, что у нас не просто новый, но и совершенно неопытный в территориальном управлении и. о. губернатора. Вдобавок он хочет такого же нового и не погруженного в нижегородскую проблематику мэра, насколько мне известно, москвича, у которого только местные корни. Полагаю, что в такой мутной воде ловить рыбку будут самые прожженные интриганы. Чтобы расставить побольше своих людей. Ведь у Никитина и его потенциального ставленника вряд ли есть многочисленная обойма профессионалов во всех сферах муниципального хозяйства.

Я не раз говорил, что у одноглавой или двуглавой систем управления есть свои преимущества и недостатки. Но главное не в схемах, это все для запудривания мозгов обывателей. Иначе бы переход к одноглавости можно было бы осуществить в рамках ныне существующей городской властной конфигурации. Очевидно, что изменения схем это лишь способ осуществления кадровых замен в муниципалитетах, в данном случае, в Нижнем Новгороде. Это хитрость и лукавость более высоких уровней власти, чтобы держать муниципалитеты под контролем при их формальной самостоятельности. Для этого и меняются каждые три – четыре года эти схемы. Поэтому, я не удивлюсь, что скоро заговорят о прямых выборах мэров, а потом опять будет “аргументированное” возвращение к двуглавости.

Никто не идеализирует двуглавую систему. Я сам в 2010 году много раз критиковал эту придумку, которую так рьяно проводил в городах и районах Валерий Шанцев, лишь бы избавиться от всенародных глав муниципалитетов. Но нельзя отрицать, что в двуглавой схеме есть такая важная вещь, как “страховка” от полной “отвязанности” сити-менеджера. Мы видели ее действие в городах и районах области. Есть и “страховка” от “безбашенности” главы МСУ, что мы тоже видели во многих районах Нижегородской области. Министерство внутренней политики могло бы дать полную картинку, когда эти “страховки” сработали на досрочные отставки “местных князьков”, которые перестали видеть границы поля. Десяток случаев, к сведению читателей. Кроме того, слишком разнообразны функции полновластного муниципального руководителя. От хозяйственно-экономической деятельности до общественно-политической работы. Таких универсалов очень мало. Обычно возникают политические или хозяйственные перекосы. А еще чаще руководитель просто начинает от всевластия и бесконтрольности пиариться напропалую, забыв о реальной работе. И никто не может ему намекнуть, что главное – это не любовь народа, а создание комфортных условий жизни населения.

Мы видим, что на региональном уровне губернатор в основном занимается хозяйством, а политика и выборы отданы на откуп профильному заместителю губернатора и министерству внутренней политики. И это создает большое количество проблем с апелляциями к первому лицу. Потапов, Антонов и другие профильные заместители губернатора неизменно находились под огнем критики, появлялась большая группа недовольных. Все равно губернатору лично приходилось подключаться, но зачастую развернуть решение в правильную сторону было уже в разы труднее. В двуглавой системе два первых лица и довольно четкое разделение труда, что является очевидным плюсом.

Никто не спорит, что вопрос перехода к одноглавой системе надо обсуждать с учетом всего комплекса обстоятельств. В том числе, о своевременности, подготовленности данного перехода. Зачем это надо делать бегом, если в приоритете интересы Нижнего Новгорода, а не отдельных мутных личностей – не очень понятно. Безусловно, надо повышать уровень управления в областном центре. Но это, на мой взгляд, несколько иная задача. Не имею всей картинки, но представляется, что за последние 5 – 6 лет Серый дом, в особенности администрацию города, повязали по рукам и ногам.

Что имеется в виду? Надзор прокуратуры над каждым шагом Серого дома в ежедневном режиме. “Силовики” держат контроль над целым рядом структур администрации города, в первую очередь, над КУГИ. Потому что тут имущественный комплекс города. “Дело Привалова” частично связано как раз с этим контролем ФСБ и прочих силовиков над КУГИ. Отсюда, большие трудности с заменой той же Никулиной, о которой много раз говорилось. Есть еще ряд лиц, которых держит в руководящих креслах “комитет глубинного бурения” и другие силовые структуры. Относят к ним, например, Казачкову. Это неправильно. Нельзя эффективно руководить мегаполисом, когда есть “неприкасаемые” фигуры на ключевых должностях. Понимаю, что навлеку на себя гнев, но упомяну, что в администрации и МП очень низкие зарплаты, а ответственность, вплоть до уголовной, очень вероятна и велика. В итоге, администрация не может внятно ответить ни на один вопрос депутатов. Почему? Грубо говоря, никто не работает, кроме первых лиц, которым некем прикрыться, у них нет вышестоящего начальства.

Понятно, что “сверху” кто-то должен “снять проклятие” с Серого дома. Оно появилось, как я понимаю, во времена полпредства Михаила Бабича, который начал “обкладывать” еще главу администрации Олега Кондрашова и главу МСУ Олега Сорокина примерно с 2013 – 2014 годов. Но тут предлагается снять “проклятие” через перехват власти в Нижнем Новгороде.

Давайте прямо скажем, заявления Глеба Никитина уже дестабилизировали ситуацию в Сером доме. На мой взгляд, сейчас будут приостановлены такие долгосрочные проекты, как, например, городские облигационные займы, которые уже подготовлены. Ущерб городу наносится уже сейчас. Но, похоже, и. о. губернатора это совершенно не интересует. Он же пока не ведает то, что творит, став добровольным заложником догматических схем.