Самые опытные депутаты сразу сказали о том, что несколько топорно исполненная атака на межбюджетные отношения не пройдет. И дело не столько политических раскладах, сколько в том, что бюджетные вопросы подобным образом не решаются. Это и было доказано на практике на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области 24 ноября, когда “поправка Юрия Лебедева” была снята, а областной бюджет был подавляющим числом голосов принят практически в том виде, как его внес Валерий Шанцев.

Городу-“золушке” еще не добыли хрустальных туфелек – ждем декабря. 

“Поправка Лебедева”, как известно, была внесена в последний момент. Тогда как межбюджетные отношения в силу их сложности формируются в течении трех месяцев до внесения бюджета в Заксобрание. По сути, нужно было в кратчайшие сроки разрабатывать новый бюджет Нижегородской области, который не факт, чтобы всех устроил. Кроме того, не случайно поправку от имени известной депутатской группы внес Юрий Лебедев, а не, например, Андрей Тарасов, который был в прошлом созыве заместителем председателя комитета по бюджету и налогам. Лебедев – это таран, стенобитная машина, а не специалист в межбюджетных отношениях. Наконец, поправка не была оцифрована. Поэтому, тут была, скорее всего, операция “Принуждение к финансированию Нижнего Новгорода”. А не межбюджетная “революция”, к которой были не готовы сами “городские лоббисты”.

Что мы наблюдали в течении недели? Это была битва части депутатов не с другой частью, а с правительством области. Но надо понимать, что проект областного бюджета вносит не министерство финансов, а глава региона. Какие бы аргументы не приводили “рассерженные депутаты”, правительство объективно не может пойти им навстречу. Оно может и должно лишь квалифицированно защитить губернаторский проект. Этого не было сделано в полной мере.

Хотя по ходу дискуссии заместители губернатора, министры нашли ряд аргументов, которые доказывали, что Нижний Новгород – это не “золушка”. Было сравнение с городами-миллионниками в Приволжском Федеральном округе. Мощно прозвучали заявления заместителя губернатора Антона Аверина о том, что бюджет областного центра в 2017 году превысит 30 миллиардов рублей, и пояснение депутата Александра Шаронова о том, что бюджет Нижнего Новгорода будет больше 32 миллиардов рублей. Для справки – он не был никогда больше 27 миллиардов.

Исходя из логики процесса борьбы за “денежную власть” дело должно было дойти до встречи главы Нижегородской области с формальным и неформальным лидером оппозиции Олегом Сорокиным. До заседания фракции “Единой России” Шанцев не принимал участия в спорах, наблюдая со стороны, как правительство и депутаты обессиливают друг друга в бесплодных по сути спорах. Насколько мне известно, по межбюджетным отношениям не было принято решения на фракции голосовать консолидированно. Значит, “нижегородские лоббисты” могли действовать с позиции силы.

Тем не менее, Шанцев заявлял о том, что он не согласен на уступки, даже в перераспределении градостроительных полномочий для Нижнего Новгорода, соглашаясь на Арзамас и Дзержинск. И только понимание того, что на пленарном заседании Законодательного Собрания будет очередной скандал всероссийского масштаба, в последний момент заставило его предложить Олегу Сорокину и Юрию Лебедеву встречу для переговоров.

Шанцев до конца прощупывал почву и только когда понял, что проблем не избежать, пошел на переговоры. Могу ошибиться, но по-моему, они с Сорокиным не садились за круглый стол больше года. С моей точки зрения, Шанцев не случайно пытался сделать третьим Лебедева. Это давало возможность трактовать контакт как встречу с депутатами, а не переговоры один на один. Так что тут были элементы тонкой, византийской политики и дипломатии.

Эта крупная политическая уступка позволила Шанцеву легко убедить Сорокина в том, что можно разрешить бюджетный кризис вне изменения межбюджетных отношений, что являлось большой уступкой Сорокина. “Хотелки” Нижнего Новгорода будут предметом обсуждения бюджета во втором чтении, вне “поправки Лебедева”. В программы будут включены некоторые нижегородские объекты, которые там на 2017 год не предусматривались. Поэтому заместитель председателя ЗСНО и говорит: театр “Вера”, Нижневолжская набережная – разве это плохая работа нижегородских депутатов? Понятно, что тут есть подводные камни. Неизвестно, как будет выполняться доходная часть бюджета. Если будет невыполнение бюджета по доходам, то кого секвестируют в первую очередь? Не эти ли договорные объекты?

В чем-то я согласен с теми экспертами, что “нижегородское лобби” пошло по неожиданному для многих пути. Имея, как я считаю, небольшой перевес, некое большинство, городские выбрали тактику использования “блокирующего пакета”. Придавливают исполнительную власть, отпускают и получают некие дивиденды. Есть эксперты, которые полагают, что тут есть и личные вознаграждения ряда депутатов от щедрот Белого дома. Возможно, но не в кэше.

Конечно, внешне картинка такая, что “городское лобби” выглядит не очень. Даже в их взаимоотношения с местным самоуправлением был заложен “камешек в ботинок” усилиями министерства финансов. Хотя опека интересов МСУ – это епархия Олега Сорокина и Юрия Лебедева. Тем не менее, я бы двойку нижегородским лоббистам не поставил. А вот “трояк” они честно заработали. Заксобрание для них все-таки дело новое.