С моей точки зрения, закон Нижегородской области “О перераспределении отдельных полномочий между органами МСУ муниципальных образований и органами государственной власти” в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений является знаковым. Будучи принят 23 декабря 2014 года, он символизирует отрыв ЗСНО-2011 от муниципалитетов. Было понятно, что новый созыв Законодательного Собрания, где в тренде городской лоббизм, сразу вернется к этому вопросу. Это и произошло в ноябре нынешнего года.

Закон о перераспределении полномочий в сфере градостроительства и земельных отношений был внесен главой региона в декабре 2014 года неожиданно. И он был принят очень быстро, фактически, без обсуждения. Это свидетельствует о том, что закон являлся политически ангажированным. Предположу, что после губернаторских выборов в сентябре 2014 года произошел первый серьезный конфликт между Валерием Шанцевым и Олегом Сорокиным. Закон о перераспределении полномочий подразумевал оказание административного влияния и давления на строительный бизнес семьи Сорокина. При этом под удар попали, помимо Сорокина, как бы между прочим, Нижний Новгород, Дзержинск, Арзамас, другие городские округа и районы. Били по внезапно возникшему политическому оппоненту, а попали по крупным городам области.

Уже в феврале 2015 года Дума Нижнего Новгорода обратилось к Шанцеву по вопросам возвращения областному центру данных полномочий. В ответ – отказ. В апреле возникли претензии прокуратуры по этому закону. В ответ было молчание. И так каждые 2 – 3 месяца какой-либо крупный муниципалитет просил региональное правительство вернуть ему полномочия в сфере градостроительства и земельных отношений.

31 марта 2016 года при рассмотрении поправок Нижнего Новгорода, Арзамаса и Дзержинска по какому-то недоразумению была проголосована дзержинская поправка. Изменения в закон были приняты в первом чтении. До этого на комитетах Заксобрания было рекомендовано комитету ЗСНО по госвласти области и местному самоуправлению провести совещание в Дзержинске по проблемным вопросам, связанным с реализацией закона о перераспределении полномочий. Оно было проведено и стало ясно, что есть серьезный негатив для Дзержинска, Арзамаса и других крупных городов. Тем не менее, дзержинская инициатива была проигнорирована на том основании, что оно не учитывает требование о сроке перераспределения полномочий – не менее срока полномочий Законодательного Собрания, то есть 5 лет.

Тем не менее, в апреле и мае 2016 года Заксобранием были приняты новые перераспределения полномочий в сфере градостроительства и земельных отношений, которые были названы “техническими”, а значит, с позиции областного правительства допустимыми. Интересные двойные стандарты беспроблемно проходили в прежнем Заксобрании!

Тем не менее, все большее количество городских округов инициировали внесение поправок в областной закон: добавился еще и Саров. Негативные последствия закона на деятельность муниципалитетов отмечали буквально все. Поэтому, в ноябре уже новый состав депутатов ЗСНО фактически начал свою работу с поправок депутатов Антона Москалева (Арзамас), Андрея Тарасова (Нижний Новгород), Юрия Якимцова (Саров). О возвращении градостроительных полномочий Арзамасу, Дзержинску, Нижнему Новгороду. Саров в последний момент временно отозвал свою поправку.

Все доводы сторон не раз подробно озвучивались в СМИ. Отмечу лишь, что заместитель губернатора по строительству Антон Аверин говорил о том, что не следует принимать решения второпях, предлагая дать еще время на реализацию данного закона. Напомню, что закон был принят за 2 недели, почти молниеносно. А вот возвращение полномочий городам обсуждается давно.

Мне лично показалась интересной точка зрения депутата Олега Шавина, которая выпала из мэйнстрима. Он заявил примерно следующее. Градостроительная политика плохо велась и местным самоуправлением, и региональным правительством. Надо разработать инструментарий – правильную градостроительную политику. Например, строительство крупных жилых микрорайонов из высоток за пределами Нижнего Новгорода. Потому что инфраструктура внутри Нижнего Новгорода в основном изношена на 85%. Энергоресурсы, тепло, канализация есть под масштабное строительство только на Стрелке и в Анкудиновке. Других вариантов практически нет. Он считает, что вопрос полномочий это не так важно, если будет правильный инструментарий.

Я придерживаюсь той точки зрения, что тут как градостроительные полномочия в область пришли, так они должны и уйти. То есть политически ангажировано. А вот уже дальше надо решать, как правильно распределить полномочия при реализации таких проектов, как высокоскоростная железная дорога, на которые ссылался тот же Аверин. Хотя многие говорили о том, что по крупным проектам все было раньше, есть и будет всегда за субъектами Федерации, а не за муниципалитетами.

Два профильных комитета высказались за возвращение градостроительных полномочий Нижнему Новгороду, Дзержинску и Арзамасу. Из 16 депутатов за это проголосовало 9. Это означает, что вопрос имеет хорошие шансы пройти через ЗСНО, но не факт. Судя по всему, для Валерия Шанцева этот вопрос столь же принципиален, как и межбюджетные отношения. Об этом свидетельствует и внезапно отказная позиция Сарова. За 2 года областные чиновники не научились на градостроительных полномочиях зарабатывать. Дело у них вот-вот пойдет на лад, а тут “игрушку” отбирают обратно в Нижний Новгород, Дзержинск и Арзамас. Конечно, обидно.