Невзрачный управленческий старт и. о. главы Нижнего Новгорода Юрия Шалабаева зачастую объясняют тем, что он исполняет полномочия, а не является полноценным мэром. Мол, был бы он полноценным главой города, действовал бы намного активнее. Так ли это?

За последние 18 лет главы Нижнего Новгорода или сити-менеджеры не так много времени исполняли обязанности. Так, мэр Вадим Булавинов ни дня не был и. о.. В 2010 году без раскачки Олег Сорокин был избран главой города на Думе, Олег Кондрашов – тоже. А вот Андрей Чертков с июля по декабрь 2015 года был и. о. главы администрации Нижнего Новгорода. Пожалуй, он единственный, с кем можно сравнить в данном контексте Юрия Шалабаева. Глава города Иван Карнилин и глава администрации города Сергей Белов тоже ни дня не имели приставку и. о. Потом Елизавета Солонченко очень короткий промежуток времени была и. о. главы города. Несколько месяцев исполняла обязанности главы администрации города Наталья Казачкова, но она просто заполняла паузу до прихода мэра Владимира Панова, который тоже не был и. о.. И вот с мая исполняет полномочия главы Нижнего Новгорода Юрий Шалабаев. Видимо, это продлится до конца октября – начала ноября.

Полгода Андрея Черткова в 2015 году были довольно насыщенными. Он снимал с должности гендиректора МП ГУММиД Юрия Гаранина и возвращал его на прежнее место. У него был конфликт с байеровским руководством “Нижегородского водоканала”. У Черткова были свои идеи и планы по бюджету Нижнего Новгорода на 2016 год, потому что городские бюджеты за несколько последних лет до того были как под копирку, их лишь умножали на понижающие коэффициенты: сначала на 0,9, потом на 0,8, далее, на 0,7 и, наконец, в 2015 году на 0,6. Он утверждал, что сделал понятный и прозрачный бюджет на новых принципах на 2016 год. И него были идеи по реализации имущества для пополнения бюджета, а также другие планы по увеличению доходов.

При этом Андрей Чертков не пользовался доверием руководителя “городского лобби” Олега Сорокина. Его считали шанцевским человеком, а ранее булавиновским, а потом кондрашовским. Он выдвинулся в 2015 году на пост главы администрации города самостоятельно, не имея поддержки какой-либо влиятельной группы, надеясь, что все передерутся между собой, и его кандидатура как-нибудь всплывет в качестве нейтральной. Тогда был уже целый ряд претендентов на пост сити-менеджера, которых поддерживали и здесь, и в Москве: Вадим Булавинов, Александр Табачников, Сергей Миронов, Николай Сатаев, Владимир Солдатенков, Александр Котельников, Юрий Гаранин, Сергей Белов, потом возникла кандидатура Антона Аверина. Очень многие фигуры тогда назывались наиболее вероятным главой администрации Нижнего Новгорода. Вот в такой обстановке работал и. о. сити-менеджера Андрей Чертков.

У Юрия Шалабаева совсем другая ситуация. У него есть поддержка губернатора Глеба Никитина, который еще в мае прямо сказал, что тот будет участвовать в конкурсе на мэра Нижнего Новгорода. При этом, у Шалабаева нет конкурентов, которых кто-либо называл бы. Я лично не слышал от экспертов, политиков или депутатов ни одной фамилии, кто бы мог баллотироваться на пост главы города. Кроме Шалабаева. Иногда говорят, что вот будет избрана новая Дума Нижнего Новгорода и тогда посмотрим, кого изберут новые депутаты. На самом деле, депутаты сами назначены сверху, и они никакого права голоса не имеют, тем более в таком вопросе, как выдвижение кого-либо на пост главы города или несанкционированное голосование по этому вопросу за кого-нибудь. Кого им предложат, за того они и проголосуют. И этой фигурой станет со стопроцентной вероятностью Шалабаев. Раз он на днях назначил своего человека руководителем аппарата главы города. Значит, все уже окончательно согласовано. Больше всех тут осторожничает сам и. о. главы Нижнего Новгорода. На пресс-конференции к 100 дням его работы он отказался отвечать на вопрос о том, станет ли он главой города. Дескать, он не гадалка. А что тут гадать? И так все ясно. Тут и не надо быть гадалкой.

Шалабаеву, в отличие от Черткова, ничего не мешает – руки у него не связаны. Ему не надо маневрировать между различными политическими центрами влияния. Очевиден тандем губернатора и и. о. главы города. Действительно, пока Юрий Шалабаев на деле является заместителем Глеба Никитина по Нижнему Новгороду. Потом, когда за него проголосует новая Дума Нижнего Новгорода, он наконец-то станет мэром. Приходилось слышать о том, что к Шалабаеву не хотят идти на работу по той причине, что он и. о.. Мол, вдруг ситуация по нему поменяется. Думаю, что такая постановка вопроса надуманная. Другое дело, что обстановка в Нижнем Новгороде настолько сложная, что стало мало желающих среди истинных профессионалов работать в Сером доме. Возможно, что сам Юрий Шалабаев считает, что по кадрам не следует торопиться до избрания его на конкурсе главой города. Вспомним, что Глеб Никитин в течение года исполнял обязанности губернатора. И он тоже довольно осторожно подходил к кадровым вопросам в статусе и.о. Не особо тогда он торопился с назначениями. Но голосов о том, что Никитин еще может и не стать губернатором Нижегородской области, в 2017 – 2018 годах слышно не было, насколько я помню. Думаю, что эти ситуации похожи. Выдержаны в одной управленческой стилистике. Таким образом, дело не в приставке и. о., а в том, что Шалабаев, в противоположность Черткову, и не предполагал особо активничать на первом этапе.

Надо полагать, что изначально был сформирован некий план: пока Шалабаев и. о., он по сути дела является заместителем Никитина по Нижнему Новгороду и, тем временем, набирается хозяйственного опыта. После избрания на конкурсе, он станет главой города и получит больше самостоятельности, в соответствии с полученным опытом. В силу того, что Юрий Шалабаев – это финансист, интересно то, как изменятся подходы к формированию бюджета Нижнего Новгорода. Напомню, что и. о. главы администрации города Андрей Чертков именно изменениями в бюджетной политике пытался доказать свою состоятельность, как потенциального сити-менеджера. Отмечу, что на ранее упомянутой пресс-конференции Шалабаев по бюджетным вопросам особо интересного ничего не сказал. Он упомянул, что есть прогноз по уменьшению доходов, что администрация станет искать средства на поддержку малого и среднего бизнеса, еще больше снизит доходы муниципалитета, а также он заявил, что придется выделять средства на подготовку к 800-летию города. Единственная новация – это инициативное бюджетирование. Но это, скорее, процесс, а не цель.

Таким образом, новой финансовой политики в городе от мэра-финансиста мы пока не получим. А ведь это как раз тот козырь, на который можно было рассчитывать после целого ряда лет не самой оптимальной бюджетной политики.