Действия и. о. главы Нижнего Новгорода Юрия Шалабаева какое-то время будут сравнивать или сопоставлять с тем, что делал в аналогичных ситуациях его предшественник Владимир Панов. С одной стороны, Панов – еще тот “эталон”, с другой стороны, не факт, что все у Шалабаева на автомате станет признаваться лучшим.

У Шалабаева будет номинально своя “королевская конница” и “вся королевская рать”. На деле – кого скажут, того и возьмет. Главное – не свалиться.

При подготовке своей структуры администрации города Нижнего Новгорода Владимир Панов провел более интеллектуальную работу, чем Юрий Шалабаев. От Панова тогда потребовалось больше смелости и готовности ломать вроде бы сложившиеся стереотипы и рвать шаблоны. В итоге, пановская структура администрации, по моей оценке, оказалась концептуально лучше шалабаевской. Не без перегибов в “диктаторство”, не без минусов, но в целом более “заточенная” на решение стратегических и тактических задач. Хотя действующий и. о. главы Нижнего Новгорода вроде бы пытался взять все лучшее от допановских структур и от пановского варианта. Главная проблема мэра Владимира Панова была в том, что при довольно интересной структуре, он наполнил ее очень скучными кадрами. Тем самым загубил перспективное структурное построение своей администрации.

Панов ради увеличения количества “городских” заместителей снял “эполеты” заместителей главы администрации Нижнего Новгорода с глав администраций восьми районов. Это был на тот момент непопулярный шаг. Многие эксперты отнеслись к этому негативно. Вроде как ослаблялось районное звено нижегородской власти. Но больше всего раздражало в 2018 году это решение мэра по главам районов тем, что глав районов понизили в статусе ради таких случайных фигур, как Гительсон и Карапузов, Сдобняков и Сачкова. Тем не менее, полагаю, что раз глав районов “разжаловали в рядовые”, то так тому и быть. В политике, если у кого-то что-то несправедливо забрали, это еще не повод потом все вернуть обратно. Если на одну чашу весов положить заместителя главы администрации города по строительству и заместителя главы по транспорту, а на другую чашу весов статус замов для глав восьми районов, то для меня бы перевесило первое. Потому что строительство и транспорт – это важнейшие сферы городского хозяйства, и там должны быть отдельные заместители главы города. А главы администраций, как показало время, и без статуса работают примерно так же, как раньше. Замы они или нет – некоторая разница объективно есть, но она не решающего характера. Надо признать, что Панов кое-что правильно рассчитал, когда сделал 2 – 3 новых коммуникационных и информационно-цифровых замов вместо восьми “районных”.

Понятно, что есть некоторый лоббизм глав районов Нижнего Новгорода, чтобы им вернули статус замов. Также, у самого Шалабаева явно есть желание не повторять один в один структуру администрации, которая была при Панове, чтобы набрать очки на разнице и акцентировать некоторую новизну. До “нового курса” он явно не дотягивает. Тем не менее, считаю, что при сильном Сером доме главы районов как замы главы города – это пережиток и пройденный этап, актуальный для тех времен, когда в районах Нижнего Новгорода были свои бюджеты. Другое дело, что при Владимире Панове мы имели слабую городскую администрацию и при этом “центр силы” либо вообще не перемещался в некоторые районы, либо тягуче перетекал в отдельные из них. Потому что районные главы де-факто находились не в прямом подчинении мэра, а были “на коротком поводке” у аппарата мэра и у его замов, явных непрофессионалов и некомпетентной публики.

Сейчас самая главная задача Шалабаева сделать то, что не удалось Панову, то есть создать сильную и компетентную городскую администрацию, чтобы там был “центр силы”. Но он при этом делает непоследовательные шаги. С одной стороны, приглашает Дмитрия Сивохина – это правильно, но с другой стороны, избавляется от отдельных замов по строительству и транспорту. Даже если Дмитрий Сивохин – такой же “универсал”, как и Андрей Бетин в областном правительстве, так сильный Серый дом не строится. Лучше бы Шалабаев в целом сохранил структуру администрации, поменяв лишь подчиненность департамента финансов себе лично и какие-то частности.

Конечно, нужны и отдельные замы по строительству и по транспорту, нужны и главы районов – замы главы города, нужны и замы главы Нижнего Новгорода по коммуникациям, информатизации и цифровизации. И Шалабаеву приходится выбирать то, от чего он вынужден отказаться. Убирать замов по коммуникациям, информатизации и цифровизации, значит, прослыть ретроградом. Убрать замов по строительству и по транспорту вроде бы логично. Область забирает эти сферы под свой контроль чем дальше, тем больше. Но это означает для и. о. главы города сейчас “плыть по течению”.

Юрий Шалабаев, фактически, расписывается в том, что он идет по пути Владимира Панова, сдавая все области, кроме уборки города и благоустройства. У Панова хотя бы все отбирали силой, хитростью, обманом или в торге. Юрий Шалабаев как бы говорит: “Я даже пыжиться не буду. Кто я такой?” Именно этот тезис и. о. главы города и “отлил” в новой структуре администрации Нижнего Новгорода.