Депутаты Законодательного Собрания вернули себе право рассмотрения любого вопроса без социально-экономического обоснования и отзыва правительства. Это позволило в рамках рассмотрения законопроекта о межбюджетных отношениях внести и принять “поправку Юрия Лебедева”, что привело к снятию правительством области с рассмотрения первого чтения бюджета на 2017 год. По сути, депутаты сделали заявку на то, чтобы устанавливать свои правила игры при формировании регионального бюджета и любого другого вопроса. А это и есть власть.

Настроение Законодательного собрания Нижегородской области накануне принятия бюджета.

Картинка с vk.me

До сих пор отношения между правительством области и депутатами Заксобрания формировались примерно также, как в суде между обвинителем и защитой. Обвинитель что-то неразборчиво бубнит по бумажке, а защитник произносит красивые эмоциональные речи с набором доводов. Но так как у нас презумпция обвинительного заключения, а не невиновности, то в 99,9% случаев обвинение “побеждает” защиту. Так и в Законодательном Собрании. Депутат-инициатор поправки может как угодно доказывать нужность изменений в закон, но его доводы не будут приняты без финансово-экономического обоснования и отзыва правительства. Если правительство, за которым вся сила государственной машины, против его поправки, то пусть пишет “пропало”. Так было до 17 ноября.

Депутат Юрий Лебедев внес поправку о перераспределении всех налогов между областью и 10 городскими округами в рамках межбюджетных отношений за две минуты до обсуждения вопроса. На все аргументы, что поправка внесена с нарушением Регламента Заксобрания и даже Закона о Законодательном Собрании Нижегородской области, что поправка противоречит федеральному законодательству, она после долгого и трудного обсуждения была проголосована.

Аргументы министерства финансов сводились к следующему. Надо перераспределить полномочия между областью и муниципалитетами, а для этого нужны изменения в федеральное законодательство. Например, вернуть здравоохранение на уровень местного самоуправления. Мол, под это полномочие будет и иное расщепление налогов. В областном минфине даже не поняли, что Лебедев инициирует увеличение собственных доходов десяти городских округов на осуществление нынешних полномочий местного значения, а не на очередное перераспределение полномочий с областью. То есть, вовсе не на возврат того же здравоохранения в городские округа. Депутат Юрий Лебедев требует увеличения “городских налогов” на благоустройство, на ремонты школ и дорог. И он при этом не спрашивает разрешения у регионального минфина, не получает добро у Валерия Шанцева. Депутаты ЗСНО считают, что как они сами решат, так и будет.

Кроме того, министр финансов Ольга Сулима привела данные по бюджетам городов-миллионников в Приволжском федеральном округе – по Уфе, Самаре, Казани и Нижнему Новгороду за 2015 и 2016 годы. Выяснилось, что бюджет Нижнего Новгорода, включающий собственные доходы и безвозмездные поступления из области, больше, чем у других мегаполисов. Более того, Сулима вдруг обнаружила, что субсидии Нижнему Новгороду на образование примерно на 4 миллиарда рублей больше, чем у соседей. И она вроде как подумывает, чтобы их забрать у столицы Нижегородской области. Дабы полностью уравнять наш город с аналогичными городами в ПФО. Это подействовало как красная тряпка на быков.

Союзники Юрия Лебедева приводили свои аргументы “в кассу” того, что Нижний Новгород обижают. Речь шла о том, что из всех городов-участников ЧМ-2018 только Нижний Новгород софинансирует в объеме более 20% подготовку к мундиалю. Все другие города софинансируют подготовку к ЧМ на уровне 0 – 5%. Также приводились данные, что Нижний Новгород очень многое софинансирует с областью, чего нет в других субъектах Федерации. А в Казани, дескать, республика за свой счет построила 25 детских садов для муниципалитета. Сам Юрий Лебедев предлагал членам правительства выйти на улицу города и посмотреть на то, что там происходит. Тогда, мол, будет понятно, оптимальные у нас межбюджетные отношения или нет. А то, все городские руководители оказываются у нас плохими. Дело же совсем в другом.

Депутат Лебедев говорил о том, что члены правительства не готовы к работе с новым депутатским корпусом, они пытаются спрятаться за регламенты. Вместо того, чтобы сесть с депутатами за стол, считать и думать, как решить проблемы. Он призвал в стиле Михаила Горбачева министров: “Перестраивайтесь, то, что сейчас предлагается, это цветочки по сравнению с будущими инициативами”.

Новые городские депутаты-революционеры заявляют, что регламенты – это вторично, главное как Заксобрание относится к той или иной поправке. Если за поправку депутаты готовы голосовать, то не важно, есть ли финансово-экономическое обоснование или его нет, есть отзыв правительства или его нет. Надо всем вместе разбираться и находить решение. А буквальное следование регламентам не гарантирует власть от ошибок. При этом были приведены примеры неэффективного расходования средств, хотя все было сделано в соответствии с правилами.

Принятие “поправки Лебедева” привела к тому, что правительство области сняло вопрос первого чтения бюджета с рассмотрения. Министры бегло сосчитали, что изменения межбюджетных отношений по этой поправке приведет к перераспределению примерно 7 миллиардов рублей в пользу десяти городских округов. Область, теряя эти миллиарды, грозится в такой ситуации не выполнить ряд своих социальных обязательств. Кроме того, проблемы могут возникнуть у целого ряда высокодотационных районов Нижегородской области

Правительство сразу заявило, что так взаимодействовать с Законодательным Собранием невозможно. В то же время, некоторые надеются, что все как-нибудь рассосется. Это полная глупость. Могут быть какие-то тактические отступления депутатского большинства, которое четко сформировалось. Но ясно, что депутаты это реальная и законная власть, с которой надо будет Валерию Шанцеву и правительству договариваться и идти на большие уступки. Иначе они сами все возьмут и поделят, как хотят.