Законодательное Собрание Нижегородской области за 11 шанцевских лет изменилось до неузнаваемости. Как небо и земля. Реальное Заксобрание превратилось в виртуальное Штампсобрание. Но политические процессы носят циклический характер. Даст слабину губернаторская власть. и областные депутаты вспомнят ЗСНО – 2002. К этому сейчас все предпосылки.

Парламент без сучка и задоринки необходим для комфорта губернатора-пенсионера.  

Фото с kommersant.ru

12 – 13 лет назад мы жили как будто в другой стране. Помню, как депутата Заксобрания Николая Карманова с подачи губернатора Геннадия Ходырева убрали из “Нижегородской топливно-энергетической компании”. Депутаты собрались на внеочередное заседание и защищали Карманова, на место которого Ходырев продвинул, по иронии судьбы, нынешнего депутата Феликса Верховодова. Часа два была горячая дискуссия. Не отстояв коллегу, депутаты быстро избрали его, в пику губернатору, заместителем председателя ОЗС. Разве можно сейчас представить себе что-то подобное? Да и никто не помнит ту эпопею вокруг Карманова и НТЭК.

До августа 2005 года Законодательное Собрание было параллельным штабом по управлению Нижегородской областью. А сейчас оно Штамповочное Собрание по утверждению шанцевских инициатив. Председатель ЗСНО-2002 Евгений Люлин, возглавив региональную “Единую Россию”, в 2005 году формировал муниципальные власти, не оглядываясь на губернатора Ходырева. При этом он опирался при поддержке полпредства президента на депутатов Заксобрания.

ЗСНО-2006 часто называют “шанцевый инструмент”. Это в известной степени справедливо. Но давайте вспомним, какие страсти бушевали в Заксобрании прошлого созыва? Нижний Новгород перед принятием областного бюджета в первом чтении пару раз устраивал суровые разбирательства. Этого больше нет уже 8 – 9 лет. Хорошо помню, как Люлин и некоторое количество его коллег отстаивали сохранение областных и муниципальных СМИ под контролем Заксобрания. Была яростная борьба за сенатора от ЗС. Люлин отстаивал Дмитрия Беднякова, а Шанцев продвигал москвича Леонида Белова. Когда в 2007 году Евгений Люлин уходил с поста председателя ЗСНО, он объяснял, что у него была договоренность с Валерием Шанцевым об одном годе спикерства. Но именно скандалы по Беднякову и СМИ были причиной его ухода, когда большинство депутатов, обещавших стоять с ним до конца, “легли” под Шанцева. Было потом смещение Александра Вайнберга из председателей фракции “Единой России” в ЗСНО, когда ВПШ вынужден был его сдать. Наконец, вспомним депутатское расследование по новостройкам СУ-155 на улице Богдановича. Был эпизод, когда Валерия Шанцева принудили срочно, объявив перерыв в заседании, скорректировать областной бюджет в соответствии с только озвученным посланием президента. Однажды “прокатили” с наградой шанцевского приспешника Анатолия Силаева. Это уже было при председателе Заксобрания Викторе Лунине.

Если уж и говорить об ОЗС, как о шанцевом инструменте, то это о нынешнем Заксобрании. Единственный раз, когда ЗС реально попыталось противостоять предложению Валерия Шанцева – это ситуация с 39 поездками для льготников на автобусах тогда еще областного “Нижегородпассажиравтотранса”. Бунт был тихо подавлен. Да, были срывы кворума заседаний ЗС летом 2015 года, но тогда полемику с ВПШ вел все-таки глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин, а не областные депутаты. Они лишь согласились “проголосовать ногами”.

На мой взгляд, так сложилось, что Шанцеву было очень удобно навязывать свою волю региональным депутатам. В 2005 году его президент присылает в Нижегородскую область после антиходыревского восстания Заксобрания. А через полгода выборы в Заксобрание нового созыва. Ясно, что действующие депутаты в большинстве своем хотят переизбраться. И они присягают Шанцеву, голосуя за все его предложения. А тогда принимались такие неоднозначные решения, как консолидация полномочий по земле у областного правительства. Поэтому ЗСНО-2006 получилось лояльным главе области, хотя память о влиятельности областных депутатов было еще слишком свежа.

В 2010 году история в некоторой степени повторяется. После жесткой политической борьбы с мэром Вадимом Булавиновым и “молодыми депутатами Госдумы” Александром Хинштейном и Романом Антоновым губернатор Валерий Шанцев выходит из нее победителем, а через полгода наступают выборы в ЗСНО-2011, когда многие депутаты хотят переизбраться, и они готовы вновь присягнуть ВПШ. Если бы сначала избиралось Заксобрание, а потом оно, новое, согласовывало кандидатуру губернатора, то политическая жизнь не была бы настолько душной и затхлой, какой она стала.

В 2014 году Валерий Шанцев избирается населением на третий срок. Казалось, что его позиции усилились. Но все понимают, что это последний срок его губернаторства. И не обязательно он отработает его до конца. Поэтому, уже летом 2015 года был срыв кворума заседаний ЗС, которому именно Валерий Шанцев, а не Евгений Лебедев, противостоять не мог. И в 2016 году, после “бунта на коленях” областные депутаты сохранили видимость лояльности Шанцеву. По все той же причине – опять хотят переизбраться. Но после выборов 18 сентября 2016 года все резко изменится. Сработает эффект “хромой утки”. До сих пор фактор времени работал на ВПШ, а сейчас он начнет работать на полную мощь против него.

Депутаты не могут не понимать, что при Шанцеве Заксобрание было “убито”, но оно при определенных условиях может возродиться. Сейчас эти условия, главное из которых – ослабление губернаторской власти, складываются. Перед ними маячит пример Нижнего Новгорода, где Дума сильнее администрации. Хотя, конечно, на областном уровне все несколько сложнее. Очень большое количество депутатов не имеют никакой опоры, кроме поддержки нижегородского кремля. Многих из них ничего не связывает с их избирательными округами, они не отстаивают интересы “своих” территорий. Были времена, когда главной группировкой в Заксобрании были главы городов и районов. Сейчас Белый дом просто назначает будущих депутатов в избирательные округа, в особенности по региональным группам “Единой России”. Это единственное, за что может зацепиться Валерий Шанцев, чтобы и дальше “омертвлять” Законодательное Собрание Нижегородской области.

Приходилось слышать о том, что областные депутаты “царствуют, но не правят”. Это глупость. Они и не правят, и не царствуют. Сейчас они никого и ничего не представляют. Заксобрание должно вернуть себе политические полномочия, представительский функционал, которые были у него в 2002 – 2005 годах. В некой новой форме. Это вполне реально. Потому что изменились обстоятельства. Шанцевская система управления неэффективна, она азиатская, феодальная. В долгосрочной перспективе она генерирует отсталость в такой области, как Нижегородская. Нижний Новгород – это не Казань. Тут другой менталитет. В свое время Бенито Муссолини сказал:”Управлять итальянцами нетрудно. Это невозможно.” Вот и у нас дальше так управлять невозможно. Шанцевские методы здесь подходят, как корове седло. Его цикл проходит. Сейчас должен начаться новый цикл и политической, и экономической жизни в Нижегородской области.