Принято решение о разрыве отношений с региональным оператором по вывозу ТКО “ЭкоСтандарт”, который обслуживает 9 районов севера Нижегородской области. Это был сигнал и другим регоператорам, но проблема, конечно, не решена. Во многих муниципалитетах, особенно в частном секторе, ситуация с вывозом мусора сложная. В чем причины, и кто виноват? Увы, никто толком не знает. Сама “мусорная реформа” изначально оказалась кривой, и сейчас звучит много предложений, как ее исправить.
Недавно на заседании кстовского Совета депутатов обсуждалась работа регоператора “Реал-Кстово”. Депутаты не особо оригинально назвали сложившуюся ситуацию в городе, особенно в частном секторе, “мусорным коллапсом”. Администрация считает, что виноват регоператор, а тот с этим не согласен. Один из депутатов посчитал, что администрация не права: несанкционированный мусор на контейнерных площадках должен убирать собственник земельного участка, то есть, администрация, а не регоператор. Кроме того, депутат считает, что не хватает бункеров для крупногабаритных отходов и поэтому стихийно происходит совместное складирование санкционированных, несанкционированных и крупногабаритных отходов. Администрация парировала, что она действует в соответствии с позицией министерства экологии: пусть только регоператор все вывозит, а иначе будет хаос. Другой депутат заявил, что первопричина переполнения контейнерных площадок в нерегулярном вывозе мусора. А весь остальной негатив – это следствие плохой работы регоператора. Хотя, жители частного сектора тоже виноваты в том, что несут к контейнерам ветки, строительный мусор. Еще один депутат считает, что надо поставить камеры и наказывать нарушителей. Представитель “Реал-Кстово” ответил, что Минприроды не считает ветки относимыми к ТКО. Жителям начисляется по нормативу некий объем мусора, а реально за счет несанкционированных отходов мусора получается намного больше. Регоператор в итоге вывозит все, что находится в бункерах, кроме автопокрышек, которые на полигонах утилизировать запрещено, а навалы на контейнерных площадках он не обязан вывозить. Тех, кто несет несанкционированный мусор предлагается штрафовать. Да еще многие и не платят за вывоз мусора. Один из депутатов заявил, что все должна контролировать и организовать, в том числе установку камер, администрация.
Итак, виноваты все: администрация, регоператор, жители. А значит, никто. Я считаю, что еще виновато экспертное сообщество. От чиновников и депутатов ждать грамотного анализа не приходится, они боятся на себя выйти в качестве виноватых. Эксперты в Нижегородской области по данной тематике очень слабые, как и по другим отраслям. Это обычно политологи и блогеры, которые во всем поддерживают власть, и общественники-карьеристы, которые, соглашаясь с властью, надеются пробиться наверх. Они предлагают простые решения, которые не работают. Потому что все сложно, как мы видим на примере Кстовского округа. Некому толкать власть к реальному решению проблем в сфере ТКО.
Есть явные идеологические проблемы “мусорной реформы”, которая безуспешно идет уже 5 лет. Скорее всего, она является по сути неправильной в данном виде. Идеологи “реформы” формировали ее в интересах исключительно регоператоров. Но сейчас и регоператоры недовольны своим положением. Главный минус “мусорной реформы” в том, что оборот отходов стал бизнесом, а не социально важной услугой. Примерно так же с ТКО все зашло в тупик, как в пассажирских перевозках, из которых тоже сделали бизнес, а не социальную функцию. Отсюда, назрели и перезрели не косметические, а радикальные изменения в соответствующее законодательство. Не перестановка кроватей, а закрытие этого “борделя”.
Многие регоператоры пришли для того, чтобы присесть на денежный поток от жителей. Они про хорошо заработать, а не оказать социальную услугу населению. Регоператорам власти, как федеральные, так и региональные, создали тепличные условия. С очень мягким, на мой взгляд, госрегулированием. Мол, делайте выгодный бизнес, а население мы нагнем в ваших интересах! Но всякий бизнес, особенно крупный и монопольный, всегда хочет большего. И регоператоры пытаются представить себя “бесправными и бедными овечками”, а не избалованным детищем “мусорной реформы”. Мол, им продиктовали все правила игры, за них все решают: какие отходы возить, на каких машинах и по какой цене. Регоператоры, например, жалуются, что у них нет полного доступа к персональным данным собственников жилья. Это, дескать, затрудняет им работу с неплательщиками, заключение договоров на вывоз мусора с юридическими лицами. Полагаю, что именно в этом причина того, что за вывоз мусора платят с квадратных метров жилья, а не с количества жителей. Так сказать, “мусорят” в Нижегородской области метры, а не люди, что многим непонятно. Странно, что нет у регоператоров полноты персональных данных жильцов, а по метрам квартир информация есть. Также они против того, чтобы их винили в несанкционированных свалках. Непонятно, мол, почему они растут, как грибы. Регоператоры в ответ требуют менять законодательство, например, по размещению контейнерных площадок. Конечно, над “мусорной реформой” надо продолжать работу. Но вряд ли в интересах регоператоров.
Теперь о структурных проблемах работы с мусором. В Нижегородской области не хватает минимум 3 – 4 межмуниципальных полигонов. Причина во многом из-за отсутствия земельных участков под полигоны. Местные власти и население обычно категорически против того, чтобы у них под боком разместили полигон складирования ТКО. Зато несанкционированных свалок меньше не становится. За все время реформы в Нижегородской области не было построено ни одного полигона. Обходятся полумерами, как на севере региона, где предлагается построить перегрузочную станцию. Это хорошо, но недостаточно. Инфраструктура, созданная еще до “реформы”, практически не развивается. При этом тарифы растут, недовольство жителей увеличивается, регоператоры тоже все больше недовольны тем, как идет у них бизнес.
Построить полигон – это дело политически хлопотное и дорогое. Раз их не хватает, надо как-то уменьшить огромный поток мусора за счет его переработки. Предлагаются раздельный сбор мусора, пункты приема бумаги, картона и так далее, поддержка малого и среднего бизнеса занятого переработкой вторичного сырья. Нужны и какие-то тактические решения, чтобы снизить негатив от того, что происходит в обороте отходов. Например, навести порядок на контейнерных площадках. Ведь население в значительной мере судит по работе с мусором по их состоянию. Пытаются назначить хозяев контейнерных площадок. Тут есть разные предложения. Возложить на регоператоров их создание и содержание. Муниципалитеты, как мы видим, не тянут это. Регоператор может согласиться на это, но за отдельную плату. И это будет точно очень дорого. Поэтому и не получается. Предлагается передать бизнес на контейнерных площадках малому предпринимательству. Транспортировку, скорее всего, при любом раскладе оставят за регоператорами. Она самый выгодный элемент в обороте отходов. А захоронение и утилизацию отходов предлагается отдать муниципалитетам. В чем-то это правильно, но только каждый полигон – это инвестиции примерно в миллиард рублей. Переработку хотят отдать малому бизнесу. Ради чего тогда были все эти “мусорные реформы” с привлечением частных инвесторов?
