Губернатор Глеб Никитин инициировал передачу на региональный уровень полномочий по определению маршрутной сети общественного транспорта в крупнейших городах Нижегородской области, а следом предложил перевод функций заказа и контроля за строительством социальных объектов по нацпроектам на уровень региона, как исправление ошибок при их реализации. Практика показывает, что централизация не всегда дает результат. Скорее всего, губернатор Никитин допустил ошибку. Особенно по маршрутной сети.

Идеи централизации функций, если на муниципальном уровне что-то идет не так, и даже если там все не очень плохо, возникали и до Глеба Никитина. Так, губернатор Валерий Шанцев начал свою деятельность в Нижегородской области с того, что централизовал в своих руках земельные отношения и инвестиционную деятельность. По земле это было, скорее, правильное решение. По деятельности Инвестиционного Совета при губернаторе были и есть самые противоречивые оценки. Чуть позже Шанцев неудачно пытался отобрать у Нижнего Новгорода Водоканал и Теплоэнерго для создания областных компаний. Также, при губернаторе Валерии Шанцеве была централизована деятельность Административно-технической инспекции. Нижний Новгород и Дзержинск упорно боролись за возвращение им функций АТИ и в конце концов этого добились. Далее, область отобрала у муниципалитетов градостроительные полномочия. Это стимулировало возникновение “городского лобби” Олега Сорокина, которое тайно или явно поддержали в Арзамасе и ряде других городов. Этот список можно продолжать.

Параллельно происходил процесс и в обратном направлении. При сити-менеджере Олеге Кондрашове область в знак своих хороших отношений с Нижним Новгородом передала городу “Нижегородпассажиравтотранс”, что стало своего рода “троянским конем”. Из-за убыточности и накопленных долгов. Также область передала городу спортивные школы, культурные учреждения, содержание коррекционных школ. Все это было, как правило, в плохом состоянии.

При губернаторе Глебе Никитине область вновь сконцентрировала у себя по-максимуму градостроительные полномочия под идею создания агломераций. Нижний Новгород отдал в область Объединенную дирекцию по строительству, о чем с сожалением упомянул на отчете по нацпроектам мэр Владимир Панов 11 декабря на внеочередном заседании городской Думы. Мол, плохо, что у нас нет теперь городской строительной компании, которая бы сама могла достраивать объекты вместо нерадивых подрядчиков. И вот теперь Никитин централизует формирование маршрутной сети общественного транспорта и ряд функций в строительстве. Видимо, под флагом агломераций. Но спросите людей, знают и чувствуют ли они, что стали жить в агломерациях? Они очень удивятся, что таковые, оказывается, существуют и успешно развиваются.

Тогда уж пусть глава Нижегородской области забирает обратно НПАТ, а может быть еще и “Нижегородэлектротранс” с метрополитеном. А сейчас непонятно, чего хотят в региональном правительстве и конкретно в областном минтрансе? Если уж брать под свой контроль общественный транспорт, то целиком и полностью. Вместе с предприятиями. Но их “почему-то” не берут. Очень большие сомнения в том, что централизация в пассажирских перевозках – это правильное управленческое решение. Его можно объяснить тем, что население недовольно деятельностью нынешней администрации Нижнего Новгорода в данной сфере, но системно централизация более вредна, чем полезна. Думаю, что область будет либо затягивать с принятием решений, либо не учитывать местную специфику. Сомневаюсь также в учете мнения населения при разработке маршрутной сети. На уровне областного правительства не привыкли коммуницировать с народом.

Примерно то же самое я бы сказал о централизации ряда функций в строительстве в рамках нацпроектов. Есть в целом негативный опыт по централизации в сфере градостроительства и строительства времен Шанцева. Это привело к почти полной приостановке конкурсов по развитию застроенных территорий, к сокращению жилищного строительства как в областном центре в 2015 – 2016 годах, так и по субъекту Федерации. Кроме того, мы видим, что за строительство в Нижнем Новгороде отвечали люди, которых мэру Панову навязали. Они не справились. Их взяли в областное правительство. И сейчас они будут на уровне региона справляться? Не факт. Тут наиболее вероятна примерно такая же картинка, как с региональным оператором по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. Почему регоператор не справляется, несмотря на кадровые замены? Потому что централизация здесь не уместна в силу специфики отрасли. Все мы помним, как ЗСНО и ряд муниципалитетов, в том числе Нижний Новгород, боролись за элементы децентрализации. Чего-то добились, чего-то не добились. А регоператор по капремонту МКД так и продолжает неудачно работать.

Что еще напрягает, когда начинается централизация? Она может пойти и в другие сферы. Не исключаю, что скоро, как и при Валерии Шанцеве, заговорят о создании областных Водоканала и Теплоэнерго на базе нижегородских ресурсоснабжающих организаций. Все уже давно поняли, что НОКК в теплоэнергетике без АО “Теплоэнерго” – это неудачный проект. Есть точка зрения, что ГУММиД формально муниципальное предприятие, но по факту давно управляется из области. Реально там назначают и руководителя ГУММиД. По крайней мере, так было при заместителе губернатора по строительству Антоне Аверине. Может быть, область заберет под себя и ГУММиД?

Давно замечено, что все эти перетягивания полномочий связаны не столько с интересами дела, сколько с войной или дружбой области и Нижнего Новгорода. При Шанцеве и Булавинове делили строительство ФОКов и даже мосты, например, Борский. При Шанцеве и Кондрашове помимо НПАТ городу отдали спортивные школы, которые не ремонтировались десятилетиями по принципу “на тебе, Боже, что нам негоже”. Сейчас область их обратно забирает и недостроенные ФОКи тоже. В общем и целом, это не исправление ошибок при реализации нацпроектов, а перераспределение полномочий под конкретную ситуацию. С управленческой точки зрения все это очень сомнительно.

Это означает, что между областью и городом больше нет взаимопонимания, а есть даже недоверие, как это было во времена Шанцева и Булавинова. Городская власть, чем дальше, тем больше, превращается в дворника или уборщика. Как бы ни относиться к менеджерским способностям мэра Панова и его команды, это вряд ли правильно.