На мой взгляд, обсуждение структуры правительства Нижегородской области, перемывание косточек новым и старым министрам, подсчеты местных и “варягов” в кабинете министров, даже разговоры о влиятельности заместителей губернатора – это в некотором роде пустопорожняя, зачастую конъюнктурная риторика. Единственная ключевая фигура – это губернатор. Да и губернаторы в условиях централизации управления субъектами Федерации становятся все более фигурами номинальными.

Для начала ряд тезисов.
Тезис первый. В регионах все решения принимает один человек. Это губернатор. Вся региональная политика Москвы 2017 года направлена на то, чтобы в субъектах Федерации не было других “центров силы”. Роль полпредств президента – это не управление и не влияние, а в первую очередь политическое обеспечение монопольной власти первого лица. С моей точки зрения, полпредство президента в ПФО этого до конца не понимает. Поэтому замена полпреда назрела. Впервые этому есть государственное объяснение. Конечно, это будет не арест, но и не высокое положение в иерархии.

Тезис второй. Только губернатор способен организовать или не организовать прорыв субъекта Федерации. Он вместе со стоящими за его спиной “теневыми” силами определяет приоритеты развития. Остальные члены правительства лишь выполняют его поручения. Они не про прорыв.

Тезис третий. Мы видели огромное количество заместителей губернатора, министров при губернаторе Валерии Шанцеве. Каких только похвал не расточалось экспертами в их адрес при назначении. Потом выяснялось, что они просто исполнители, зачастую не очень хорошие, не вылезающие из ресторанов. Их деятельность строго регламентирована общей политикой губернатора, его конкретными поручениями, бюджетными возможностями на тех или иных направлениях, обилием законодательных актов.

Надо отметить, что сейчас происходит очередной виток централизации управления субъектами Федерации. Даже роль губернаторов снижается, чего уж говорить о региональных министрах, которые контролируются профильными федеральными министерствами. По принципу: шаг в сторону – побег, прыжок на месте – провокация. Губернаторам ставят задачу, разрабатывают стратегию, курируют их текущую деятельность. Такого минимума поля для маневра у региональных руководителей не было с советских времен, когда были ЦК, Совет Министров, а главное Госплан и Госснаб.

Мы не заметили того, как за государством на региональном уровне появились силуэты государственных корпораций, этих государств в государстве. Они не несут, в отличии от классического государства, юридической ответственности за ситуацию в том или ином регионе. Госкорпорации при случае могут дистанцироваться от ответственности за провал “их” губернатора. Мол, мы имеем лишь “особые взаимоотношения” с данным регионом и оказываем только экспертную помощь. Дескать, тут “специальная ассоциация” и не более того.

С появлением этих монстров-госкорпораций, как “ассоциированных управленцев”, роль “ярких фигур” областного масштаба снижается, мягко говоря, в разы. Например, скажу пару слов о заместителях губернатора Романе Антонове и Антоне Аверине. При Шанцеве можно было говорить об их особых отношениях с главой региона, о том, что они могли вести собственную игру в обход первого лица. Помимо Аверина и Антонова можно вспомнить “незаменимого”, “системообразующего” вице-губернатора Владимира Иванова. Сейчас все не так. Схема проста как дважды два равно пять. Есть могучая госкорпорация, ее ставленник губернатор, полностью от нее зависимый, но зато более независимый от других “центров влияния”, и есть “пешки”-исполнители от заместителей губернатора до министров и ниже.

Давайте скажем честно. Губернатора Шанцева убрали и почему-то небо не упало на землю, хотя многие ждали апокалипсиса. Мол, все остановится, стадион прекратят строить. Ничего не изменилось. Что уж говорить про Антонова и Аверина? Они сейчас рогами упираются, чтобы доказать свою нужность системе. Конечно, здесь они не останутся. Где-нибудь может и пригодятся. Предположу, что Роман Антонов сам сейчас в шоке, кто пришел к власти в Нижегородской области. Картина для него примерно такая же, как в 2005 году, когда он боролся со слабым Геннадием Ходыревым, а сюда прислали “тяжеловеса” Валерия Шанцева, который всех этих борцов потом “съел”. Сейчас он боролся против ослабевшего Шанцева, а пришла могущественная госкорпорация, которая опять всех “съест”, в том числе и его.

Ростеху здесь не нужны мало-мальски самостоятельные “центры влияния”. Нужны только простые исполнители, послушные как солдаты, лояльные как слуги. Аверину и Антонову в этой “системе координат” места нет. Кто-то до весны, кто-то до осени задачи выполнят, и их отсюда уберут. Может, по-хорошему, а может быть, и по-плохому.