Салтыков-Щедрин в “Истории одного города” так охарактеризовал стиль управления градоначальника: “С одной стороны, он чувствовал, что ему делать нечего; с другой стороны, тоже чувствовал – что ничего не делать нельзя. Поэтому он затеял нечто среднее”. В нашей обстановке принялся менять Устав “одного города”, то есть Нижнего Новгорода.

Новые отношения главы города и гордумы будут строиться как-то так. Дума в короне, если кто не понял.

В 2016 году на заседании комиссии Думы Нижнего Новгорода по местному самоуправлению депутат Евгений Лазарев предложил принять новый Устав города. Он пришел на заседание профильной комиссии с большим талмудом и заявил примерно следующее. Он, мол, денно и нощно изучал уставы российских муниципалитетов, в том числе, в новом субъекте Федерации Республике Крым, где использовали лучшие практики России. Лазарев пояснил, что после принятия действующего Устава Нижнего Новгорода в него многократно и бессистемно вносились изменения, сделавшие его внутренне противоречивым. Дескать, поэтому нужен новый Устав, в котором не будет противоречий, лоскутности и бессистемности.
На заседании комиссии присутствовали Ольга Балакина, Елизавета Солонченко, Владимир Панов (тогда депутат Думы Нижнего Новгорода), а также еще несколько депутатов. Лазареву ответили, что этой ерундой заниматься они не будут, что Устав Нижнего Новгорода не требует обновления. Все в нем хорошо. Дискуссия быстро свелась на примерно следующий обмен репликами двух сторон: “Пошел ты со своим талмудом!” – “Сам пошел!”. После этого практически завязалась драка противоборствующих сторон. Кто в ней участвовал – называть не буду. Пусть сами назовутся. Это будет смешно.

И вот прошло примерно полтора года. При новом главе города вносятся изменения в Устав, которые, как я понимаю, на порядок радикальнее, чем были в проекте депутата Лазарева. Формально, изменения в Устав вносит комиссия, в полномочия которой и входит эта работа. Как я понимаю, председательствует в ней Елизавета Солонченко. Получается, что изменения разрабатывались под ее руководством. Но очевидно, что они готовились под нового главу города и совсем в другом месте. Комиссия по изменениям в Устав приняла их к действию безропотно. Тогда как лазаревские наработки совсем недавно никого почему-то не заинтересовали. Что ж, у нас привыкли что-то делать только под кого-то. Это наша традиционная беда.

Мы еще не понимаем, как тут наруководит глава города Владимир Панов, а депутаты под председательством Солонченко уже разрушают сбалансированную систему взаимоотношений администрации и Думы, исполнительной и представительной ветвей власти, на корню уничтожая влияние депутатского корпуса. Мне кажется, Елизавете Солонченко надо было, покинув пост главы города, уйти в рядовые депутаты, отойти от дел. Это обнуление авторитета самого способного по своим личным данным депутата, о чем можно только сожалеть.

Смотрите, что хотят сделать с Думой Нижнего Новгорода. Под депутата Дмитрия Барыкина, который не хочет покидать пост генерального директора “Завода Красный Якорь”, должность председателя Думы делается на неосвобожденной основе. Так происходило только в самых бедных районах области, чтобы не тратить средства на зарплату должностному лицу. В ущерб эффективности представительной власти. В Думе 47 депутатов, большой аппарат. А председатель Думы будет заниматься представительным органом города-миллионника на факультативной основе. И Солонченко, подписываясь под таким предложением, прекрасно это знает.

Пойдем дальше. Кворум в Думе опускается с 32 депутатов до 24 депутатов исходя из списка в 47 депутатов. Ранее, кворум составляли две трети депутатов от списка. Сейчас 50% депутатов плюс один голос. Дело в том, что есть ряд вопросов, которые принимаются только квалифицированным большинством, двумя третями и более голосов. Поэтому кворум и определялся в две трети. Сейчас при кворуме ряд вопросов может быть снят из-за того, что их невозможно проголосовать. Плюс к этому, в кворуме двух третей закладывается защита прав меньшинства. Если в работе Думы что-то не так, ряд депутатов не будет посещать пленарные заседания, продолжая работу в округе. Сейчас это никого не волнует. Половина депутатов от списка всяко будет посещать заседания. Это сигнал: депутаты особо не нужны.

Наконец, депутаты более не согласовывают заместителей главы администрации. В том числе, глав районных администраций. Процедура согласования в Думе формальная. Депутаты понимают, что надо дать возможность главе города работать с теми, кого он предложит. Но мы видим, что заместители главы администрации, их курируемые департаменты и управления идут своей дорогой, а комиссии Думы идут своей дорогой, зачастую не пересекаясь, не слыша друг друга. Этот тренд только усилится. Снизится взаимосвязь депутатов и глав районных администраций, которых тоже раньше согласовывали депутаты.

В городе появляется глава с полномочиями больше, чем у президента. У того есть хотя бы председатель правительства. Глава города определяет структуру администрации, которую депутаты согласовывают лишь в общем. Он один будет определять полномочия глав районных администраций. Хотят сделать так, чтобы даже комиссия по изменениям в Устав была полностью под главой города.

Без сильной Думы не может быть нормальной администрации. Иначе, кто же с нее будет спрашивать за работу? Одно, то есть сильную исполнительную власть еще не построили, а другое, то есть сильную представительную власть одним махом разрушаем. Потом обратно все вернуть окажется очень сложно. При этом, те депутаты, которые ни в какую не хотели менять Устав – те же Солонченко, Балакина, в новом качестве Панов, сейчас бегут впереди паровоза. Елизавета Игоревна, зачем вы в этом участвуете? А Лазарев, который хотел сделать новый Устав по лучшим практикам, сейчас сидит и произносит что-то невнятное, не вспоминая свой проект. В общем, сдулись все как один. И бывшие охранители, и бывшие возмутители спокойствия.