Практически все кандидаты на пост сити-менеджера Нижнего Новгорода говорили о том, что для них главный вопрос – это бюджет города. Дальше они рассказывали о том, что будут просить дополнительных средств в областном бюджете. Это звучало не очень реалистично. А между тем, собственных резервов больше 500 млн рублей не просматривается. И для относительно нормального функционирования городского хозяйства необходимо, по оценке Андрея Черткова, еще минимум 3 млрд рублей. Вот и получается, что “спасение утопающего – дело рук самого утопающего”.
Бюджетное поведение муниципалитета и региона похожи на высокие отношения нищего Паниковского и подпольного миллионера Корейки – первый истерично умоляет второго об остро необходимом миллионе.
Кадр из художественного фильма “Золотой теленок”
Главная причина бедности регионов, а как следствие, и нищеты местного самоуправления ,в том, что Российская Федерация – вовсе не федеративное государство, а унитарное. В том числе, и в налоговой составляющей. Поэтому распределение налогов в России между центром и субъектами Федерации выглядит примерно как 70 на 30. Россия ведет войну в Сирии, обустраивает Крым, помогает Донбассу и Приднестровью, проводит Олимпиады и Чемпионаты мира по футболу. И на все хватает средств. А вот у регионов нет денег даже на психиатрические лечебницы, чтобы они не горели вместе с контингентом.
В этом заложен определенный смысл. Так у нас борются с сепаратизмом русских субъектов Федерации. Прочие “заливают” деньгами, чтобы те добровольно приняли власть Москвы. Но несправедливость не только в этом. Основные источники доходной базы регионов, в том числе, и местного самоуправления – это налог на доходы физических лиц и налог на прибыль. Эти налоги экономически наиболее уязвимые. Закрываются в городах и весях предприятия и обнуляется местный бюджет – уменьшается и доход регионального бюджета. А центр этого не замечает. Хотя благополучие, да и просто существование предприятий зависит на 70% от экономической политики Правительства РФ и лишь на 30% от помощи и содействия губернаторов и местных властей.
В итоге, Центр “грабит” субъекты Федерации, а те “грабят” местное самоуправление. Чем дальше, тем больше. Простой пример. По состоянию на 1 ноября текущего года из общей суммы поступлений в бюджетную систему, собранных с территории Нижнего Новгорода, а это 98,6 млрд рублей , в бюджете города остались лишь 6,7%, то есть 6,6 млрд рублей. В 2010 году данный процент составлял 11,3. В 2005 году – 16,1%. Фактически, город стал беднее в три раза.
В рамках межбюджетных отношений “область – город” грабеж продолжается в скрытой форме. Самостоятельность местного бюджета определяется величиной доли собственных доходов в структуре его доходных источников. По состоянию на 1 ноября текущего года объем безвозмездных поступлений в бюджет Нижнего Новгорода, а это 10,1 млрд рублей, превысил налоговые и не налоговые доходы, а это 8,9 млрд рублей – почти на 14%. По результатам сравнительного анализа бюджетов крупных городов, входящих в состав Приволжского федерального округа, по итогам первого полугодия текущего года такое превышение наблюдалось только в Уфе на 1,9%. В Казани, Перми, Самаре, наоборот, объем налоговых и не налоговых доходов превышает безвозмездные поступления на 30 – 49%.
Высокая доля в структуре доходов безвозмездных поступлений, имеющих целевой характер, и, соответственно, недостаток собственных доходов, ограничивает возможности муниципалитета по решению как наиболее острых текущих задач, так и вопросов долгосрочного развития города. Получается, что Нижнему Новгороду, в отличие от Казани, Самары или Перми не повезло дважды. Нас практически душит область, хотя Белый дом всегда может сослаться на то, что он оставил Нижнему Новгороду 18% НДФЛ, тогда как Бюджетный Кодекс позволяет ему еще туже затянуть налоговую удавку на уровне 15% НДФЛ. Так центр, обирая регионы, толкает их в свою очередь, раздевать до нитки местное самоуправление.
Частный пример.”Богатый” бюджет города тратит собственные средства на содержание Многофункциональных Центров в размере 118 – 120 млн рублей в год. А основной объем доходов от работы МФЦ идет в “бедный” областной бюджет. Это большие средства в сотни миллионов рублей. Далее. Область постоянно повышает уровень софинансирования проектов из городского бюджета. Город требует снижения уровня такого софинансирования , ведь эти средства уменьшают его возможности по выполнению собственных полномочий. В первую очередь это касается проектов дорожного строительства, ремонта дорог, строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности, закупок городского транспорта, в том числе в рамках мероприятий по подготовке к ЧМ – 2018. С учетом тяжелого финансового положения Нижнего Новгорода это можно сделать области и самой. Но та не хочет.
Требуя с города отнюдь не минимального уровня софинансирования, область сама от софинансирования легко отказывается. Например, кредиторка по Нижегородпассажиравтотрансу так и повисла на Нижнем Новгороде, хотя городу это предприятие передали с долгами и в глубоко убыточном состоянии.
Все обещания и попытки поскрести по сусекам, мало что дадут. Как говорил сантехник из анекдота советских времен, “систему надо менять”. Вот сейчас у регионов отберут транспортный налог, а область следом заберет у МСУ 3% НДФЛ. И город лишится еще 700 – 800 млн рублей рублей. Это обычна система домино, где последним в цепочке стоит муниципалитет.
Коломойский назвал Тимошенко проституткой. на запрос Тарнаева Шанцев ответил про блондинок?
Статья правильная. Один вопрос: на кой кер тогда Сорокин развязал войну с областью?
Кроме тебя никто
Ну, зачем же так грубо рвать шаблоны на английский дуршлаг?
Импортозамещение где почему английский?
Евстигнеев лучший мэр.
Гаранин нормальный чел.
Автор заявил об очень важной, наиважнейшей для города, теме. И говорить на нее нужно постоянно и не огульно, а с цифрами, как в статье. Только так, не меняя в корне власть, можно уйти от новых долгов и ослабить удавку. Меня очень шокировали цифры в сравнении: 3 млн на ремонт моста за год и десятки млн на видеофиксацию ям на этом мосту, 3 млн на ремонт школ в год и 100 млн в месяц на обслуживание долга. Очевидно, что политическая встряска депутатских мозгов привела к многочисленным внутренним переломам и на очередных выборах электорат просто обязан пинком задать нужное направление умным политическим существам. Анонимность на выборах гарантируется. Иначе – смерть!