В 2018 году администрация Нижнего Новгорода решила провести эксперимент и перейти в содержании улиц города на одну муниципальную компанию “РЭД АР”. И вот уже шесть лет нижегородские частные компании, специализирующиеся на уборке дорог, расхлебывают его последствия. Им выставили счет в 1,3 млрд рублей. На днях Верховный Суд ослабил эту удавку. Но опасность еще не миновала. Суды вновь будут рассматривать вопрос “картельного сговора” частных компаний. Хотя они были только “жертвами” эксперимента тогдашней администрации Нижнего Новгорода.
В знаменитом сериале советских времен “Адъютант его превосходительства” в плен к банде батьки Ангела попадают и бойцы Красной Армии, и белогвардейские офицеры. Батька Ангел вывел их на разбор и заявил, что хочет “сделать экскремент”. Пленные рассмеялись, пришли в себя и убежали из плена. А вот от “экскремента” городской администрации от 2018 года частным компаниям, которые занимаются уборкой дорог, и не смешно, и не убежать. Уже на протяжении 6 лет!
Неприятности сначала постигли районные администрации в Нижнем Новгороде. В октябре 1019 года там одновременно прошли обыски и выемки документов. Речь шла вроде как о хищениях бюджетных средств, которые шли на уборку города, где единственным подрядчиком был МП “РЭД АР”, а субподрядчиками частные компании. Также обыски шли в квартире директора РЭД Алексея Каленова. Интересно, что силовики предприняли эту акцию во время поездки главы города в Южную Корею. То есть, чтобы он не мешал звонками наверх. Пока мэра не было, правоохранители успели допросить нескольких глав. Говорят, что после этого в Нижний Новгород прибыл десант влиятельных лиц, которые приложили усилия к тому, чтобы замять тему. Но на этом все не закончилось.
В июле 2021 года было объявлено, что ФАС раскрыла “картельный сговор” дорожников примерно на 1 млрд рублей. В картель якобы входили девять дорожных компаний и восемь администраций районов Нижнего Новгорода. По версии антимонопольщиков, в 2018 году МП “РЭД АР” подговорило восемь дорожных фирм провернуть схему, по которой все они бодро участвуют в конкурсах, но заранее согласуют свои расценки так, чтобы во всех тендерах по районам побеждал “РЭД”. Затем победитель заключает договора субподряда с частниками с небольшим дисконтом. Мол, в данном сговоре участвовали все с целью поддержания максимальных цен. В общей сложности доход оказался примерно в 1 млрд рублей. ФАС оштрафовала частных подрядчиков на суммы от несколько сотен тысяч до 15 млн рублей, но, как потом оказалось, это было только начало.
Все оказались нарушителями, а единственное непричастное звено – это администрация Нижнего Новгорода, что уже смешно. На самом деле, тогда в городской администрации были сплошные креативщики. Они все время пытались что-то придумать. Я тогда слышал версию, что идея была примерно такой: сделать дисконт субподрядчикам по 5% и на эти деньги закупить технику для МП “РЭД АР”. За несколько лет действия такой схемы можно было бы закупить всю необходимую технику и вообще убрать частников с этой поляны. Мол, частники не убирают дороги города, а зарабатывают деньги. А муниципалы город убирают, а не деньги зарабатывают. И администрация города заставила все районы Нижнего Новгорода работать по этой схеме.
Основываясь на решении ФАС, в дело вступила аж Генеральная прокуратура. Директор МП “РЭД АР” Каленов пошел по уголовному делу, а Генпрокуратура в Ленинском районном суде истребовала 1,365 млрд рублей штрафов с субподрядчиков, кроме одного, который имел счастье обанкротиться и не проходить через все это. Злые языки говорят, что представители Генпрокуратуры в суде подавили всех своим авторитетом. Если адвокаты другой стороны что-то возражали, то они требовали их оштрафовать за ненадлежащее поведение. В итоге, как писали тогда нижегородские СМИ, суд пошел на то, чтобы применить последствия ничтожности сделок между МП “РЭД” и частными дорожными организациями. На этом основании взыскали с дорожников всю сумму средств, которая была выделена на уборку дорог в Нижнем Новгороде на 2018 год. При этом к самому МП Генпрокуратура не выставила никаких финансовых требований, ограничившись наказанием бывшего директора. В областном суде это решение устояло. Дорожники пошли в отчаянии в Верховный Суд, потому что решение вступило уже в законную силу, начали блокировать банковские счета и арестовывать дорожную технику. А ведь на носу зимний сезон 2024 – 2025 годов!
И вот Верховный Суд посчитал, что только “силового веса” Генпрокуратуры недостаточно для того, чтобы решение устояло. Судебное решение было отменено. Это позволит частным дорожным организациям не обанкротиться, сохранить рабочие места и дальше заниматься уборкой дорог в Нижнем Новгороде, по крайней мере в грядущую зиму.
“Коммерсантъ” написал, что защита привела следующие аргументы. Дорожников за картельное соглашение ФАС уже оштрафовал в административном порядке. И выходит, что это повторное наказание за одно и то же уже в рамках гражданско-правовой сделки. Здесь не применимы нормы ГК РФ о ничтожности антисоциальных сделок и обращении всего полученного в доход государства, потому что все контракты были надлежащим образом выполнены, и это никем не оспорено. Также деньги взыскивались солидарно без учета конкретного дохода каждой организации. То есть, у всех дорожников забирали все имущество и деньги, считая, что это верх законности. Это какая-то абсолютная новация. То есть это вроде как были не парные взаимодействия МП “РЭД” и отдельных дорожных структур, а некое общее собрание, где все договорились об общих правилах игры под контролем районных администраций и при полном неведении городской администрации. И все весело побежали распределять бюджетные деньги. Этот “коллектив единомышленников” наказали по принципу “отобрать у всех все до нитки”. В число участников картеля включили даже физических лиц из МП, которые никак не являются отдельными хозяйствующими субъектами.
Похоже, после решения Верховного Суда веселятся и ликуют не только частные дорожные структуры, но и нынешнее руководство Нижнего Новгорода. Город рисковал остаться без подрядчиков по содержанию дорог общего пользования. Правда, не исключено, что выиграна битва, но не война. Судебные разбирательства могут выйти на новый круг, начиная опять с Ленинского райсуда. Расслабляться рано.
