Сейчас обсуждается объединение Нижнего Новгорода и Кстова, Дзержинска и Володарска. Может, посмотреть на процесс шире? Административно-территориальное деление большинства муниципалитетов Нижегородской области датировано 1929 годом. Границы районов нарисовали в конце 1928 – начале 1929 года чекисты так, чтобы им было удобнее реагировать на сопротивление коллективизации. И вот 95 лет мы живем и считаем, что это оптимальная схема муниципальных округов. Хотя уже нет СССР, от наследия коллективизации конца 1920-ых годов отказались. Надо создать ту схему деления, которая будет соответствовать нынешним экономическим реалиям.
Возьмем к примеру Краснобаковский округ. До 1929 года это был уезд, в который входило 12 волостей – в том числе, Варнавинская, Воскресенская, Краснобаковская, Тонкинская, Уренская волости. Сейчас это соседние округа. По итогам переписи населения 1926 года в уезде проживало почти 179 тыс человек. В Семеновский уезд входили среди прочих Борская, Ковернинская волости, а населения там было по переписи 1926 года примерно 135,5 тыс человек. Очевидно, что регион до коллективизации был разделен на довольно крупные уезды, в которых проживало население более 100 тыс человек. И это при отсутствии дорожной сети и средств передвижения. Сейчас мы видим прямо противоположную картину: округа (районы) современной Нижегородской области – это сравнительно небольшие и малонаселенные территории, которые можно назвать экономически отсталыми, хотя есть дорожная сеть и средства передвижения. Надо отметить, что границы многих районов менялись, например, в 1960-ые годы прошлого века. Не пора ли провести укрупнение, отказавшись от административно-территориальной реформы 1929 года, которая проводилась под сплошную коллективизацию и сопровождалась резким увеличением аппарата управления? Ведь уже произошел отказ от самой коллективизации.
Есть несколько вариантов нового административно-территориального деления.
Первый вариант. Вернуться в основном к тем границам уездов, которые существовали до 1929 года. Правда, экономическая ситуация существенно изменилась, и полного возврата в прошлое быть не может. Тем более, ранее тоже какие-то чиновники, как потом чекисты, просто “нарисовали” границы так, как им было удобнее. Но тогда людей в границах больших уездов так или иначе объединяли, а разделяя эти уезды на районы в 1929 году людей как-то разъединяли.
Второй вариант. Есть округа по выборам депутатов Заксобрания. Например, округ №23 – это Бор, округ №24 – Варнавинский, Вознесенский, Ковернинский, Краснобаковский, и Семеновский районы. А в округе №25 находятся Ветлужский, Тонкинский, Тоншаевский, Уренский, Шарангский и Шахунский районы. Их “нарисовали” в областном избиркоме совсем не так, как было в уездах. Их выравнивали по количеству жителей и избирателей. В Борском округе №23 избирателей 98,7 тыс человек, а с учетом неголосующих пока детей и подростков – много больше 100 тысяч. Ранее Борская волость входила в Семеновский уезд. А сейчас Бор из-за близости к Нижнему Новгороду заметно обогнал Семенов в развитии. В округе №24 избирателей 97,4 тыс человек, то есть, населения тоже явно больше 100 тыс. В округе №25 избирателей 100,9 тыс человек. То есть ресурсно это были бы примерно равные территории. А значит, они имели бы относительно равные стартовые условия.
В Нижегородской области проведена муниципальная реформа. От районов, где была двухуровневая система власти, перешли к городским или муниципальным округам с одноуровневой системой управления. На мой взгляд, это можно рассматривать, как необходимый шаг к объединению округов. Теперь это сделать намного проще. В поселениях округов больше нет поселковых и сельских администраций и депутатов. Решения остаются только за окружными элитами. Хотя, все равно надо проводить большую работу с населением, которое будет опасаться закрытия небольших больниц и малокомплектных школ. Не думаю, что людям принципиально важно сохранение нынешней сетки округов (районов). Людям надо пояснить, что это не складывается исторически, не наши прадеды и деды над картами корпели, защищая каждую пядь земли, это рисовали границы, как им угодно, сначала царские столоначальники, потом чекисты, далее хрущевские бюрократы. Полагаю, что окружной (районный) патриотизм, конечно, существует, но он относительно слаб. Людям легко можно объяснить искусственность административно-территориального деления. А жители вполне могут остаться большими и настоящими патриотами в целом нижегородского края, а также еще больше своего города, поселка или села. В этом плане ничего не изменится для населения.
Есть мифы о том, что от укрупнения округов (районов) власть отдаляется от населения. Мол, труднее станет добраться до администрации за какой-то справкой. На самом деле, люди не каждый день и даже не каждый месяц обращаются за справками в администрацию. Что-то останется на местах в бывших райцентрах. Так что все это неубедительно.
С моей точки зрения, изменения федерального законодательства о местном самоуправлении 2021 – 2024 годов имеют целью создание условий для губернаторов и областных правительств, грубо говоря, за неделю, поменять границы муниципалитетов, в том числе путем их объединения. А сокращение количества чиновников и депутатов – это только для того, чтобы успокоить жителей, что траты на аппарат управления уменьшаются, и средства пойдут на население. Главный ресурс развития территорий – это не сокращение трат на аппарат власти, а присоединение слабых муниципалитетов к сильному. Только вот где их взять, эти сильные муниципалитеты? Почему Бор не очень хотят включать в Нижний Новгород? Считаю, что только потому, что к Бору можно привязать, как к “локомотиву”, несколько северных районов. В общем, все условия для объединительных процессов созданы, и нужна только политическая воля нижегородского кремля.
