Удивительные времена настали. Любой гражданский активист с каким угодно бэкграундом и репутацией делает абсурдное заявление, а следом журналисты и блогеры начинают подпевать. Несостоявшийся эксперт по вопросам коррупции Александр Кулаков нашел причину всех наших бед – это создание в регионах АНО. При этом закон не запрещает их создание и работу. Когда у государства наконец-то появились деньги на проекты и улучшения, то выяснилось, что все так зарегулировано, что ничего нельзя реализовать. Вот тогда и начали появляться АНО для выполнения множества социальных функций. Закрыть АНО – остаться без многих проектов, которые продвинули регион на федеральном уровне, и к которым нижегородцы уже привыкли.

Имя Александра Кулакова на слуху уже очень много лет. Журналисты со стажем называют его “бывшим опером”. На самом деле, он до августа 2005 года работал начальником отдела УБЭП ГУВД Нижегородской области. Все у него было там до поры до времени просто отлично. Но потом что-то произошло. Говорят, что он попытался любыми способами доказать, что бывший заместитель губернатора и ныне известный бизнесмен Антон Аверин нарушает закон. Потом Кулаков превысил свои полномочия и был уволен из органов. Возможно, это уже легенды, но факт остается фактом – Кулаков сам был частью системы.

Сняв китель, Кулаков занялся обличением родной системы во всех грехах – в основном в коррупции, объявив себя знатоком схем для кражи бюджетных средств. Он представлялся активистом ОНФ, возможно, даже какое-то время был в рядах этой организации. Возглавил комитет по выявлению и предотвращению нарушений законодательства в сфере закупок в российской Ассоциации заказчиков и поставщиков. Кулаков в то время добивался отмены незаконных закупок на несколько десятков миллиардов рублей. При этом его обвинения касались, в том числе, нижегородского правительства при губернаторе Валерии Шанцеве. Сам же он тогда с 2011 года занимал должность главного специалиста организационно-правового управления Нижегородской государственной консерватории. Тогда СМИ писали, что по заявлениям Кулакова дважды отменялся конкурс на реконструкцию проспекта Молодежный, неоднократно останавливались госзакупки. Он обнаруживал завышения сметной стоимости инвестпроектов строительства школ, утверждал, что есть завышения стоимости ремонта дорог. Общественник в одиночку тормозил все, что ему попадалось на глаза, утверждая, что ради такой самостоятельности он и ушел из МВД, потому что там все работают “на корзину” из-за дружбы начальства с руководителями области. Себя же Кулаков считал одним из лучших специалистов по выявлению нарушений закупочного законодательства, то есть, 44-ФЗ, 223-ФЗ.

Кулаков обрел реальную медийную известность, которая тогда редко у кого была из общественников. СМИ включая федеральные часто ссылались на его экспертное мнение по фактам коррупции и закупок. Но его многочисленные обращения в Генеральную прокуратуру, в Следственный Комитет чаще тоже оказывались в корзине. Не смог Кулаков пробиться и в актив штаба ОНФ в Москве, несмотря на обращения в головную структуру. В 2017 году он обличал тех, кто занимался реконструкцией Нижневолжской набережной. В 2018 году он возглавил организацию “СТОПкартель”, продолжив выявлять нарушения и закидывая жалобами антимонопольные органы. Речь шла о контрактах на строительство ФОКа в Дальнем Константинове и здания администрации в Дивееве. К тому времени за 4 года он написал “около тысячи обращений в антимонопольные и правоохранительные органы, по ним якобы отменено и аннулировано закупок на 320 млрд рублей, предотвращены десятки картельных сговоров и хищений на десятки миллиардов рублей”. Всюду пробелы в законодательстве и воровство, и только один Кулаков противостоял этому криминальному мраку.

Создавая привычную шумиху вокруг торгов, Кулаков вдруг заметил, что некоторые закупки идут через АНО, которые по закону не обязаны проводить торги в соответствии с 44-ФЗ. Это резко понизило количество шансов греметь в медиа, и Кулаков решил взяться за АНОшки. Он заявляет, что корень зла в создаваемых под реализацию целевых проектов АНО, так как он не может проконтролировать расходование средств, а работе компетентных органов не доверяет. При этом силовые структуры вопросов к АНОшкам не имеют, и президенту об этих схемах не докладывают. А Кулаков собирается открыть глаза Владимиру Путину на общие хищения примерно 500 млрд рублей. Он требует ликвидировать АНОшки и обещает, что в стране сразу все нормализуется. Иначе, мол, “это может дорого стоить России”.

На самом деле, именно на федеральном уровне еще в 2012 году началось серийное создание государственных некоммерческих организаций – появились десятки федеральных АНО. Позже они появились и на региональном уровне. АНО из всех НКО наиболее приближены к коммерческой деятельности. АНО не вправе лишь свободно распределять прибыль, она должна идти только на уставные цели организации. Действительно, АНО не подпадают под законы о госзакупках. Практика показывает, что АНО чаще всего создаются в таких сферах, как СМИ, вузы, крупные проекты (например, “Иннополис”), организация крупных мероприятий (например, дирекция сочинской Олимпиады). То же самое и в регионах. Дело в том, что федеральное Правительство не готово пока к реформе системы государственного управления. АНО стало возможностью реализовать проекты, которые невозможно воплотить в жизнь в условиях зарегулированности, которая при выборе на торгах заставляет выбирать не лучшего исполнителя, а самого дешевого. Что получаем на выходе? Полный трэш, но Кулакова это бы устроило в полной мере.

Понятно, что институт АНО должен быть прозрачным. Он таковым и является для всех официальных структур власти, которые контролируют расходование средств. Просто Кулаков не в их числе. А он хочет копаться в закупках АНО и тормозить все, что можно и нельзя. Как не являясь, например, профессионалом в области ивента, IT или архитектуры можно спорить с закупкой услуги по световому мэппингу на городской праздник? АНО будет выбирать лучшую программу, учитывать зрелищность и тематику, умение соблюсти архитектурные особенности зданий, на которые будет идти проекция. А что будет говорить Кулаков? Он типичный сторонник все запретить и купить пучок плохих услуг по 5 копеек, а не реализовать красивый проект, о котором потом напишут отраслевые журналы, которому потом вручат профильную премию, на который туристы повалят толпами, чтобы увидеть своими глазами. Странно, что группа поддержки Кулакова из блогеров и даже хороших журналистов этого не понимает.