О бедном бюджете замолвите слово

15 Декабрь 2015
4.50 / 5 (8 голосов)

Постараюсь, используя минимум цифр, ответить на «проклятые» вопросы, которые касаются бюджетно-финансовой сферы города Нижнего Новгорода. Почему нижегородский бюджет характеризуют как нищий? Почему собственных средств городского бюджета не хватает на муниципальные нужды? Почему у Нижнего Новгорода большой муниципальный долг и дорогое его обслуживание? Наконец, кто в этом виноват?

zanoza006

Как известно, бюджет Нижнего Новгорода, как и любого городского муниципального образования, формируется из двух составляющих: собственные доходы и межбюджетные трансферты. Я буду говорить в основном о собственных доходах областного центра, что бы не усложнять и так не простой текст. Тем более, что из вышестоящего бюджета средства поступают целевые, например, на зарплату работникам сферы образования.

Сразу отмечу, что «правила игры» задаются местному самоуправлению сверху. Они определяются Бюджетным Кодексом РФ. В упрощенной форме: федеральная власть задает параметры для бюджетов республик и областей, а те задают параметры для бюджетов муниципалитетов. Обычно речь ведут о так называемом расщеплении налогов. Но на самом деле, областное министерство финансов осуществляет в известной степени внешнее управление финансовыми институтами муниципалитетов. По крайней мере, в части планирования налоговых и не налоговых поступлений, в данном случае в бюджет Нижнего Новгорода.

Но дело не только в этом. Муниципалитеты администрируют те виды налогов, которые, образно говоря, ближе всего к населению и малому бизнесу. От этих налогов более всего зависит социальное самочувствие жителей. Это налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, налог на землю. НДФЛ составляет 13% от доходов граждан. Шкала тут, как известно, плоская, а не прогрессивная. Федеральная власть наотрез отказывается от изменений по НДФЛ в сторону увеличения. А от этого налога более всего зависят бюджеты муниципальных образований. НДФЛ дает примерно 25% всех поступлений в бюджет Нижнего Новгорода. Население всегда нервничает при повышении налогов на имущество, а потому власти опасаются резко повышать этот сбор, чтобы не нагнетать социальную напряженность.

Для заметного пополнения местных бюджетов надо на федеральном уровне надо повысить ставки ряда налогов, которые я условно называю «социальными». Не случайно один из депутатов Думы Нижнего Новгорода во время публичных слушаний по бюджету Нижнего Новгорода на 2016 год обратился к депутату Госдумы коммунисту Александру Тарнаеву: мол, почему вы не повышаете налоги на имущество физических лиц и на землю? А потому, что это непопулярные меры, а касаются они в финансовом плане больше муниципалитетов, чем другие уровни власти.

Теперь о том, как областной минфин планирует налоговые доходы муниципальных бюджетов. На 2016 год область прогнозировала Нижнему Новгороду рост поступлений от НДФЛ на 6%, хотя в 2015 году такой же спущенный план сверху выполняется пока на 79%. И это понятно — в тяжелые времена бизнес зачастую переходит на «серые» схемы. В спорах с областным минфином городу удалось снизить план по НДФЛ. Рост спрогнозирован всего на 3,6%. Но и это нереально. Город не доберет по НДФЛ минимум 50 миллионов рублей.

zanoza007Фото www.nn-now.ru

Примерно такая же картинка и по налогу на землю. Что это означает? Нижнему Новгороду сверху навязывают невыполнимые доходы по налоговым поступлениям. Эти «выпадающие» доходы администрация Нижнего Новгорода пытается компенсировать за счет неналоговых доходов, например, за счет большего количества муниципального имущества, которое включается в план приватизации. И вот тут начинается, пожалуй, самое интересное.

Заместитель министра финансов РФ Нестеренко упорно заявляет, что плановые поступления от приватизации имущества надо использовать не на увеличение доходной части бюджета, а на погашение дефицита бюджета. Считаю, что в нарушении этого базового принципа и есть первопричина многих бюджетных бед Нижнего Новгорода при сити-менеджере Олеге Кондрашове. Как было в 2011 — 2015 годах при этом городском управленце? В декабре принимался бюджет на следующий год, и чуть ли не с января — февраля начинались изменения в бюджет. Планировались дополнительные поступления по неналоговым доходам, то есть от продажи муниципального имущества. Соответственно, речь шла и о новых расходных обязательствах. Например, о благоустройстве Нижневолжской набережной. Туда и шли эти «дополнительные » доходы.

А потом выяснялось, что аукционы по продаже муниципального имущества не состоялись, допдоходов не было. А средства, которые планировались на муниципальные нужды, порой на так называемые защищенные статьи бюджета, уже оказывались растрачены на «развитие». Под эту лавочку администрация брала кредиты в коммерческих банках, якобы на покрытие кассовых разрывов по выплате зарплаты , а реально кредитование становилось необходимостью из — за кондрашовских «хотелок», которые они придумывали с Валерием Шанцевым.

zanoza008

Если бы город действовал в соответствии с установками замминистра РФ Нестеренко, этих зачастую «липовых» изменений бюджета в сторону увеличения под интересы «одиннадцати друзей Кондрашова» не было бы. А бюджет был бы реалистичным.

Есть и еще ряд обстоятельств, почему собственных средств города категорически не хватало и не могло хватить на выполнение муниципальных функций: благоустройство, ремонты школ и детских садов, на освещение и так далее. Область сбрасывала Нижнему Новгороду расходные обязательства, не компенсируя их через расщепление налогов. Тут можно вспомнить пресловутый «Нижегородпассажиравтотранс», который требует дотаций из бюджета в сотни миллионов рублей. Кондрашов принял это предприятие еще и с долгами в сотни миллионов, которые область вроде как до сих пор не все погасила. Городу передали без доходных источников 18 спортивных школ, театр «Вера», музеи, которые область довела до плохого состояния, а то и до разрухи. Кроме того, Кондрашов, понимая, что город находится в страшной финансовой яме, согласился на траты Нижнего Новгорода к ЧМ — 2018 по футболу из городского бюджета в размере 2 миллиардов рублей. Хотя все знали, что эти деньги из Нижнего Новгорода вынимать просто нельзя.

Я уже пояснял, как за счет , мягко говоря, сомнительных изменений бюджета в сторону увеличения, деформировался вроде бы сбалансированный финансовый план. О кредитах Нижнего Новгорода надо сказать особо. Если область кредитуется не только за счет «дорогих» коммерческих кредитов и облигационных займов,н о и за счет «дешевых» кредитов от вышестоящего бюджета, то город берет только «дорогие» кредиты в коммерческих банках. Область не делится с городом почти беспроцентными кредитами Минфина РФ, которыми можно было бы заместить часть «дорогих» кредитов и снизить нагрузку на обслуживание муниципального долга. Выясняется, что только на обслуживание долга Нижний Новгород планирует потратить в 2016 году 900 миллионов рублей. И это при 11,8 миллиардов рублей собственных доходов. По факту около 7% изымается из расходов. Очень высокий процент, который говорит о «плохой» структуре долгов. Представляете, сколько город бы сделал доброго, хорошего, светлого на эти средства за год?

Отсюда же, от нереалистичности бюджета и резкий рост так называемой «кредиторки» в Нижнем Новгороде. Это долги за проведенные ремонты школ, за потребленную электроэнергию. Сейчас она колеблется в пределах 1,5 — 2 миллиардов рублей. Эти средства, кстати, не отражаются в бюджете города до тех пор, пока туда не вносятся цифры на их погашение. А платить за «кредиторку» приходится за счет текущих доходов бюджета следующего года. В итоге, опять она растет, как на дрожжах.

В этих условиях Нижний Новгород обречен на кредитование, которое если не ограничено здравым смыслом, то уж Бюджетным Кодексом-то точно держится в рамках. Иначе бы долг при кондрашовских аппетитах был бы не около 8 миллиардов, а раза в два больше. Сейчас мы идем к тому, что в конце 2016 года муниципальный долг города приблизится к 80% от собственных доходов. А потом мы неизбежно подойдем и к 100%. Никуда не денемся теперь, раз попали в штопор. Ведь даже защищенные статьи бюджета у нас превышают размер собственных доходов. Придется и дальше кредитоваться даже не на развитие, а на услуги ЖКХ и уплату налогов с бюджетных организаций.

Создается впечатление, что «кредиторка» — это далеко не все долги города. Есть еще масса скрытых долгов, которые не просматриваются в бюджете. Там тоже сотни миллионов рублей. Оказывается, крупнейшими должниками бюджета являются … муниципальные предприятия Теплоэнерго, Водоканал и другие. Правда, город им тоже должен примерно такие же суммы. Но это ли не демонстрация того, что управление Нижним Новгородом при Кондрашове было полностью потеряно? Он не умел отказывать Шанцеву, и город влезал в обязательства, которые просто не мог потянуть. По концессиям, лизинговым схемам Нижний Новгород втянулся в обязательства по 2022 год. С будущего года у города просто нет вариантов для участия в новых проектах развития.

У Нижнего Новгорода, конечно, есть резервы для пополнения доходной части бюджета и оптимизации расходов. Но во многом эту работу надо начинать или с нуля или почти с нуля. Прежнюю администрацию это мало интересовало. Вот так тихо и незаметно, «пролетая» по всем позициям, Нижний Новгород попал в финансовую яму, откуда вылезать трудно и долго.

zanoza009Олег Александрович передает пламенный привет всем, кто остался в финансовой яме.

Обсуждение: 7 комментариев
  1. Гость:

    Проблема бюджета в администрации КОА была ещё и в том, что никто в администрации не занимался доходами. Все дружно пилили расходы. А смотреть почему падает доходная, где и как можно заработать денежку — не к чему это было, кончатся — долгов ещё нарисуем. Вот и нарисовались на 8 млрд.

  2. Ляля:

    Интересно, чем сейчас занимается Кондрашов. Понимает ли, до чего дорулился?

  3. Семен:

    Женщину на фотографии пытают? Так? Зачем высасывают кровь у этой дамы?

    • Читатель:

      Это вроде Утросина. Ежегодное пиар-посещение донорского центра. Хотя доброе дело-то

  4. Нижегородка:

    «По факту около 7% изымается из расходов. Очень высокий процент, который говорит о «плохой» структуре долгов. Представляете, сколько город бы сделал доброго, хорошего, светлого на эти средства за год». — При таких руководителях, как Сорокин, Кондрашов — не представляю…

  5. М.Чернов:

    Коа козу Ирине Славиной показывает, наверняка. Пробуждение, …

  6. Игорь:

    Я последний легальный индивидуальный предприниматель Филинского поселения Вачского района, за то что я отношусь к классу буржуев, с начала не допускали ни на один государственный праздник, а потом изъяли двоих детей за то, что я плачу налоги, а платить нельзя так у меня налоги все местные(ЕНВД), район искусственно делают монорайоном, чтобы сосать дотации из бюджета Нижнего Новгорода через консолидированный бюджет области. Наш район на 24 месте по уровню экономического развития, а это значит так живёт вся область. А вы говорите резервы?

Поделитесь своим мнением
Комментарии, содержащие оскорбления, нецензурные выражения и другие гадости, будут удаляться.

 Подписка по E-mail
 Важное
  • Год с «Занозой»

    Нижегородский политический блог «Заноза» стал лидером в топ-10 региональных событий за уходящий 2016 год по версии «Яндекса». Отличный и неожиданный для нас итог первого года […]

  • Опять «тройка»

    Стало известно, что «тройку» лидеров партии «Единая Россия» на выборах в Законодательное собрание Нижегородской области составят губернатор Валерий Шанцев, депутат Госдумы Вадим Булавинов и заместитель […]

  • Троянский поставщик

    Если вы читали басни Лафонтена, то, конечно, помните хитрую обезьяну, которая посылала простоватого кота таскать ей каштаны из огня. Помнится, обезьяна досыта наелась, а кот […]

 Последние комментарии
Свежие записи
Путь абсурда
Путь абсурда
5 / 5 (3 голосов)
Сормовская нелирическая
Сормовская нелирическая
2.29 / 5 (7 голосов)
Законное беззаконие
Законное беззаконие
2.69 / 5 (13 голосов)
Амплуа — ликвидаторы
Амплуа — ликвидаторы
3.08 / 5 (12 голосов)
Не транзитный пассажир
Не транзитный пассажир
2.93 / 5 (14 голосов)
zanoza-nn.org © 2018 ·   Войти   · Тема сайта и техподдержка от GoodwinPress Наверх