Сноса приставки “и. о.” у глав Канавинского и Приокского районов Нижнего Новгорода кт о-то ждал, а кто-то воспринял как неожиданность. Это не объяснишь только “кадровым голодом”. Ведь кадровая политика мэра Владимира Панова это еще тот “бином Ньютона”.

В городских структурах власти есть должности, за которые отвечает областная власть. Туда назначаются в основном “варяги”, количество которых в Сером доме и его окрестностях все увеличивается. И есть те должности, за которые отвечает глава Нижнего Новгорода Панов – он выбирает людей по конкурсу или сам согласовывает кандидатуры. К последним относятся и, как я считаю, семь из восьми глав районов Нижнего Новгорода. Кроме Нижегородского района, где тогда врио губернатора Глеб Никитин лично снял Игоря Согина и сам поставил Алексея Мочкаева.

Мэр Владимир Панов прав в том, что с 2011 года серьезные проекты в сфере благоустройства в Нижнем Новгороде были только в Нижегородском районе и вокруг стадиона в Канавинском районе, что является особым случаем. Точнее, общественными пространствами занимались только в пределах нижегородского “садового кольца”, ограниченного “трамвайным кругом”. Глава города не раз говорил о том, что они с Никитиным решили задействовать в благоустройстве все районы Нижнего Новгорода. Кроме того, Глеб Никитин предложил Владимиру Панову децентрализовать ряд полномочий, передав их в районы. Вряд ли Панов был изначально “за”, потому что он сразу снял с глав районов “эполеты” заместителей главы администрации города. Но в итоге он согласился с очень ограниченной децентрализацией управления городским хозяйством.

Таким образом, у мэра главная зона ответственности – это общественные пространства и районы, с общественностью которых он ежемесячно встречается. У области – строительство, имущество, Водоканал, Теплоэнерго, то есть все то, где сейчас рулят “варяги”. Образование и транспорт пока окончательно не поделены между Белым и Серым домами. При этом, один из заместителей Владимира Панова – Иван Носков – курирует как областные сферы, вроде Водоканала и Теплоэнерго, но и реконструкцию общественных пространств. Он же в основном контактирует с главами администраций районов Нижнего Новгорода. А на Нижегородский район, как уже говорилось, поставлен “человек губернатора” Мочкаев, который был недавно в шорт-листе даже на министра сельского хозяйства. Действительно, получается “бином Ньютона”.

Итак, за Владимиром Пановым семь районов, в которых он не сделал ни одной замены глав, доставшихся ему по наследству от предшественников. Уход Виталия Ковалева из Приокского района Нижнего Новгорода в Кстовский район не в счет. Тут все было решено через голову мэра. Глава города не поменял даже тех глав районов, против которых на встречах с ним жители выступили совершенно недвусмысленно. Например, против автозаводского Нагина и канавинского Шарова. Еще пара глав были на этих встречах неубедительны.

Почему Панов все-таки “согласовал” Шарова и Шатилова? Они очень старались ему понравиться. Первый не по-честному, второй – по-честному. Но главное – это пановский “кадровый голод”. У него нет собственной команды. В его личном резерве – ноль. Проблема мэра тут еще в том, что он, как я понимаю, не работает с главами районов напрямую. Еженедельных оперативок нет. Односторонне передает поручения через свой аппарат. Понимание работы глав администраций районов у него тоже нет. Мэр делает все, чтобы главы районов не представляли собой единый коллектив. Все разбивается на отдельные сегменты. Даже на встречи в районах перестали приглашать глав всех районов, хотя они могли бы делать некие общие выводы. По сути дела, Носков лучше знает глав районов, чем Панов.

Раньше судили о качестве работы главы администрации района по результатам выборов. Сейчас это тоже осталось, но уже не так явно. Других критериев оценки работы глав мэр не выработал. Тут у него руки до сих пор не дошли. Пока на “паузе”. По конкурсу глав районов тоже пока не отбирают. Кадрового резерва глав районов нет. Потому что им надо не столько вести проекты, сколько работать с населением. До назначения “варягов” из Санкт-Петербурга и Казани на глав администраций районов технократы тоже пока не идут. Ждали на замены людей из районов и городских округов области, первой ласточкой тут стал Алексей Мочкаев, но поговаривают, что Глеб Никитин собирается заменить не менее половины глав в регионе. Ему, наоборот, не достает кадров для периферии. Поэтому и этот вариант не проходит пока. Более того, не факт, что кого-то из глав администраций районов Нижнего Новгорода не заберут на укрепление в районы области. И они будут рады уйти от главы города на самостоятельную работу даже в намного более сложных условиях.

Наконец, кадровая политика – это слабое место Владимира Панова. Поэтому Шаров и Шатилов продолжают работать. При этом в районах областного центра так и не появилось ни одного пановского человека. Это многое объясняет в стиле работы главы Нижнего Новгорода – управленца с “биномом Ньютона”.