После того, как в Законодательном Собрании Нижегородской области нынешнего созыва появилась группа городских лоббистов, другие депутаты тоже стали активно лоббировать интересы своих территорий в рамках регионального бюджета. Известно, что ранее при главе Нижегородской области Валерии Шанцеве территориальный лоббизм был фактически под запретом. Якобы из благих побуждений. И вот выясняется, что это было выгодно исполнительной власти, которая бессистемно делала, что хотела, не обращая внимания ни на кого, в том числе областных депутатов.

Когда Валерий Шанцев прибыл в Нижегородскую область, первые годы он и его правительство демонстрировали элементы системного подхода. Приведу пару примеров. Была составлена очередность строительства физкультурно-оздоровительных комплексов в районах области, которая в той или иной степени объяснялась депутатам Заксобрания. В 2008 – 2009 годах формировались программы развития производительных сил в районах. Выполнение которых сначала контролировалось, а сами программы корректировались и актуализировались.

В дальнейшем некая система стала разрушаться. ФОКи в первую очередь стали строить не на тех территориях, где вообще нет спортивных сооружений, а там где были так называемые “просьбы трудящихся”. Губернатор прибывал с визитом в какой-либо район и начиналась раздача обещаний построить ФОК. Для того, чтобы поддержали на выборах главу района и главу администрации района из числа кремлевских креатур, за результаты на выборах президента и в Госдуму. Просто под хорошее настроение. Причем, с барской руки почти везде начинали строить типовые ФОКи. Хоть для Дзержинска или Арзамаса, хоть для района, где чуть более 10 тысяч населения.

Никто не просчитывал потребность населения того или иного района в большом или небольшом физкультурно-оздоровительном комплексе. Это была форма поддержки главы района. Стоимость которой росла не по дням, а по часам. 8 декабря на заседании бюджетного комитета Законодательного Собрания депутат из фракции КПРФ с большим стажем Владислав Егоров напомнил, что по первому ФОКу в Сергаче застройщик выиграл конкурс в 2007 году за 127 миллионов рублей. Сейчас цена вопроса в разы больше. Поэтому, где-то сегодня посещаемость ФОКа низкая, а где-то высокая. И вот сейчас некоторые депутаты Заксобрания недоумевают: почему ФОКи давно построены там, где до того были и другие спортивные сооружения, и не построены там, где по спорту полный ноль. Причем, в некоторых районах, например, в Ветлужском и Спасском, 4 – 5 лет назад заказали и оплатили за счет грошей из местных бюджетов проектно-сметную документацию на физкультурно-оздоровительные комплексы, но о них вдруг забыли. Проектная документация устарела. Деньги пустили на ветер.

Примерно такая же картина по школам, детским садам, домам культуры, больницам. Зачастую, депутаты, которые находятся под давлением своих избирателей, с огромным трудом добиваются выделения средств на проектно-сметную документацию. Они докладывают населению, что процесс пошел. Но у правительства вдруг меняются планы и проекты устаревают, пылясь на полках. Строить эти объекты никто в обозримую перспективу и не собирался.

Это в том числе и следствие того, что правительство недостаточно работает с депутатами Сейчас предлагается уйти от такой бессистемной работы как правительства в целом, так и отдельных министерств в отдельности. От них требуют теперь Стратегии развития образования, культуры, спорта, здравоохранения. Конечно, тут есть вина и законодательной ветви власти. В прошлом созыве почти забыли о такой форме работы с министерствами, как “Правительственный час”. Зато заслушивали доклады политических партий, которые якобы действуют в Нижегородской области. Кроме того, раз по законодательству депутаты больше не принимают программы, а только их согласовывают, то Заксобрание даже перестали информировать, где и что по региональной программе развития собираются строить.

Не только городские лоббисты, но и остальные депутаты считают, что так жить нельзя. В силу того, что Заксобрание нынешнего созыва теперь – это реальная власть, предлагается несколько вариантов работы по-новому.
Первый вариант. Возможно, вернуться к изменению межбюджетных отношений, чтобы муниципалитеты, получив ресурс, сами решали что им строить – ФОК или дом культуры?
Второй вариант. Выбрать 3 – 5 приоритетов, которые перекликаются с требованиями федерального Центра, и разработать на 5 лет полномочий Законодательного Собрания программы развития отраслей, где по годам были бы расписаны планы по объектам с гарантиями финансирования в рамках трехлетнего бюджета.

На 2017 год Заксобрание не успело навязать правительству работу в системном режиме. Но буквально с января – февраля 2017 года должна начаться работа по таким отраслевым программам. Территориальный лоббизм захватывает не только крупные городские округа, но и малые районы. Все хотят понятных планов на будущее и максимума полномочий. Пару лет назад главы городов и районов единогласно поддержали передачу полномочий по градостроительству и земельным отношениям области. Сейчас они столь же единогласно проголосовали за возврат этих полномочий на места.

Шанцевский режим подрублен не только политически, но и экономически. Он исчерпал себя как затратный и неэффективный, но более всего на местах не нравится то, что он не справедливый по отношению к территориям.