При назначении Владимира Панова главой Нижнего Новгорода в начале 2018 года были сделаны две ошибки. Точнее, одну ошибку усугубили другой. Это собственно ставка на Панова и внесение изменений в Устав города Нижнего Новгорода не просто по переходу от двуглавой системы управления к одноглавой, но и по наделению его суперполномочиями.

Мэр Панов, ранее не справившийся с Кстово, как бы показывает всю глубину положения, в котором оказался Нижний Новгород при его “мудром” управлении.

Фото с vremyan.ru

Весь 2017 год нижегородским СМИ и общественности навязывали повестку дня о двуглавой и одноглавой системах управления Нижним Новгородом. Суть этих, по моей оценке, вброшенных и продвигаемых ложных смыслов, сводилась к тому, что если в мегаполисе двуглавую систему заменить одноглавой, то будет нам счастье. Обратите внимание на то, что сейчас никто не упоминает тему одноглавой системы управления, ее великих преимуществ. “Обманка” сошла на нет. Потому что в ее пользу, как оказалось, и сказать что-то позитивное нечего. А вот говорить о ее минусах можно и нужно.

В начале 2018 года в Нижнем Новгороде разбалансировали систему управления, резко увеличив полномочия мэра и столь же резко сократив полномочия Думы. И это при неопытном и некомпетентном главе города Владимире Панове. Тогда все говорили, что и. о. губернатора Глеб Никитин не выдвинет некомпетентного мэра, но это как раз и произошло. А когда мэра еще и наделили “диктаторскими” полномочиями, то это стало фатальным для управления мегаполисом. При Олеге Сорокине боялись внутренних противоречий внутри “стаи”. Поэтому, тогда Дума не хотела замечать ошибок администрации города, чтобы не раскачать ситуацию. Стороны не находились в тонусе, система работала на тройку или даже на тройку с минусом, но не на двойку. При этом сохранялся некий баланс и нежелание его потерять, как со стороны администрации, так и стороны депутатского большинства. И система не шла вразнос. При Панове Дума боялась замечать ошибки администрации города. Это развратило мэра Панова и его администрацию. И система управления пошла вразнос, стала работать на двойку.

До начала 2018 года существовала система согласования Думой заместителей главы администрации города. Тут есть два варианта развития событий. Первый: депутаты безропотно согласовывают всех заместителей главы администрации Нижнего Новгорода, несмотря на сомнения или даже очевидные возражения против отдельных фигур. Но тогда с главы города будет реальный спрос по принципу: “Мы не мешали, а теперь отвечайте по полной программе!” Второй вариант: несогласование отдельных фигур, что означает не столько их неприятие, сколько то, что кредит доверия к мэру начинает иссякать. Сейчас нет согласования депутатами заместителей главы администрации города. Панов доказал, что это законно и так и должно быть. Но все равно ситуация развивается по первому варианту. Другое дело, что мэр пытается в любой ситуации прикрываться своими назначенцами.

Сейчас вопросы концессионных соглашений идут мимо Думы. Их обсуждают только тогда, когда надо прикрыться неким неформальным или полуформальным согласием депутатов. Но принимает решения мэр единолично. Думаю, что для МСУ это хоть и законно, но неправильно. Надо бы все концессии проводить через Думу. Ведь решения принимаются долгосрочные, порой на десятки лет, в них фигурируют огромные суммы. В коммерческих структурах подобные решения голосуются на Советах директоров, а Дума для города и является подобием такого Совета директоров. Депутаты должны давать оценку предлагаемым концессионным соглашениям, и она должна учитываться мэром.

Очевидно, что одноглавая система – не панацея от всех бед. И она в Нижнем Новгороде не сработала. Лучше бы сейчас в мегаполисе действовала двуглавая система управления. Тогда бы никто не ждал как избавления, когда же Панову найдут работу в Москве или еще где-то, а просто глава города предложил бы ему покинуть пост. И тем самым, была бы перевернута еще одна страница в жизни города, которая оказалась во многом потерей времени и периодом неиспользованных возможностей. “Диктаторские” полномочия не улучшили качество управления городом, а ухудшили его. Основные ошибки Панова как раз оттого и образовались, что его заместители не согласовываются, что по концессиям все решает только он сам, что над ним нет главы города – председателя Думы. Изменения в Устав города Нижнего Новгорода привели к ухудшению. Это мы видим и по исполнению нацпроектов, и по исполнению бюджетов, и по росту долговой нагрузки, и по ошибкам в оперативном управлении городским хозяйством.

Мэр Владимир Панов не использовал предоставленные ему возможности, а лишь защищал себя от контроля и критики депутатов. У него в полной мере проявился “кстовский синдром”, когда там через полгода работы главой города, нашли способ лишить его полномочий.

Никто Панову не мешал, не было никакой оппозиции, не толкали под руку. Он не справился сам. Что это означает? При одноглавой системе управления, при том Уставе Нижнего Новгорода, который есть сейчас, особая ответственность на губернаторе и Думе при избрании мэра. Тем более, что при Панове ситуация в управлении мегаполисом только ухудшилась. Финансовое состояние города стало только хуже, кадры слабее на всех уровнях, депутатский корпус тоже теряет в качестве за счет плеяды поддымниковых-гордеевых и наступающих заремб.

Нам сейчас говорят, что Панов не хотел быть мэром Нижнего Новгорода, Булавинов тоже не хотел, Кондрашов не хотел, Белов не хотел, Солонченко не хотела. Шалабаев тоже не хочет. Есть поговорка: никогда не берите на работу того, кто не хочет, и того, кто очень хочет – берите тех, кто просто хочет. Нижний Новгород больше не имеет права на ошибку, не имеет времени на новые эксперименты, особенно при таком Уставе города, когда слишком большая власть сконцентрирована у мэра и не факт, что он распорядится ею правильным образом. Или именно это кому-то и нужно, чтобы дальше грабить наш город?

Когда “сорокинские” сделали Панова председателем думской комиссии по имуществу и земельным отношениям, то на заседаниях комиссии рядом с ним сидела Солонченко и поправляла его, чтобы он не включал в повестку дня 25 – 30 вопросов, чтобы не затягивал заседание на несколько часов, чтобы не терял нить обсуждения и не уходил в сторону от сути. Это был не контроль, а именно помощь. Солонченко опекала его, как дитя, чтобы у него получилось. Одного его не оставляли, чтобы комиссия была работоспособной. А на город-миллионник Панова “кириенковские” и кто-то там еще бросили совершенно спокойно. Это вообще, как? Чем думали те, кто продвинули и продавили Панова?

Беда не только в Панове. У губернатора Никитина примерно такое же, как и у Панова, представление о том, как и по какой схеме надо управлять Нижним Новгородом и другими муниципалитетами. А значит, следующий мэр окажется в той же управленческой парадигме.

Дескать, проблема оказалась не в системе городской власти, а в отдельных личных качествах мэра Владимира Панова. Это и так, и не так. Личные качества у него еще те. Но дело и в разбалансированности системы власти в Нижнем Новгороде. Думаю, что своими питерскими и прочими кадрами губернатор только помог провалиться нижегородскому мэру, и всего этого повторять не надо бы.