Zаноза продолжает публиковать тексты внештатного автора на весьма актуальные для Нижегородской области тему.

Кто же мог предположить, что нижегородская реальность в XXI веке будет такова, что мы позавидуем советским подходам к дошкольному образованию?

Картина Н. П. Ульянова “Снегири”

Продолжаем анализировать проблематику детского образования в Нижнем Новгороде. Ситуация с детскими садами, детскими дошкольные учреждениями несколько иная, чем со средним образованием. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» на всей территории России, в том числе, в Нижегородской области были реализованы мероприятия, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения.

Была утверждена программа «Ликвидация очередности в дошкольных образовательных организациях Нижегородской области детей в возрасте 3 – 7 лет», в соответствии с которой построены и реконструированы на территории города более 10 детских садов, за счет реорганизационных мероприятий и «внутренних резервов» созданы более 50 дополнительных детских групп.

Финансирование строительства (реконструкции) объектов осуществлялось за счет федерального, областного и городского бюджетов, проектирование – исключительно за счет городского бюджета. Показатель, предусмотренный «майским» Указом Президента: «Достижение к 2016 году 100% процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет» в Нижнем Новгороде был достигнут ныне критикуемыми Сорокиным-Кондрашовым-Холкиной (именно она курировала в ту пору социальную сферу).

В новых строящихся микрорайонах возможность строительства детских дошкольных учреждений осуществляется по другой федеральной программе. Также по другому Указу Президента должна быть ликвидирована очередность для детей до 3 лет (в ясельных группах).

Казалось бы, живи и радуйся. Но, как говорится, «есть нюанс». Вся эта идиллия распространяется на город в целом, без анализа по конкретным районам и микрорайонам. В выигрышной ситуации оказываются жители новых микрорайонов, в которых будут построены новые современные здания. Где-то это происходит параллельно со строительством домов, как например на Мещере. Где-то – после нескольких томительных лет ожидания – например, в микрорайонах «Зенит» или «Бурнаковский». Не будем обсуждать здесь лоббистские возможности застройщиков, важно то, что эта программа работает. Хоть в каком-то выигрыше оказываются и жители, как бы помягче выразиться, стагнирующих микрорайонов, территорий рядом с остановившимися заводами, старым жилым фондом и уменьшающимся количеством населения. Существующая в этих местах сеть детских дошкольных учреждений продолжает функционировать.

Основная проблема у жителей, живущих в сложившейся застройке, застройке 60-х – 2000-х годов – это и «городское кольцо», и центр Сормова, Автозавода, Верхние Печеры, Сортировка. Для них уже закончились и федеральные программы, и финансовые возможности городского бюджета. Количество муниципальных детских дошкольных учреждений и мест в них уже не изменится. Русская национальная особенность «договориться» с годами ослабевает вследствие усиления прокурорского контроля за правильностью выделения путевок.

Дефицит мест в конкретные детские сады неизбежно приводит и к ухудшению качества дошкольного образования, содержания и питания детей. К сожалению, и родители достаточно безразлично относятся к этому, не то что в школах. «Дареному коню в зубы не смотрят». Это видимо сохранившееся с советских времен отношение к детским садам как к месту времяпровождения, а не образования детей. И делают это зря, так как таланты человека раскрываются именно в детском возрасте. «Дайте мне ребенка до 7 лет, и я выращу вам человека» – именно так утверждал один из основателей ордена иезуитов, Франциск Ксаверий.

Только некоторые родители для дополнительного образования используют иные методы – всевозможные «развивалки», кружки, музыкальные и спортивные школы. Все упирается естественно в деньги. В них и проблема и, в то же время, возможность для развития дошкольного образования. Бюджетное финансирование ограничено, для привлечения внебюджетных источников не созданы условия. Главное – нет равных возможностей для муниципальных и частных организаций.

За содержание ребенка в муниципальном детском садике родители платят всего несколько тысяч рублей, так как остальное дотирует городской бюджет. За содержание этого же ребенка в частном садике придется заплатить в несколько раз больше, так как дотация (субсидия) отсутствует. Уравняйте условия – выплачивайте субсидию на содержание ребенка в предусмотренном объеме, неважно, ходит он в муниципальный или частный сад. Естественно, субсидия будет выделяться только той частной, коммерческой или некоммерческой организации, которая получит соответствующую лицензию, в помещении, соответствующем всем СанПиНам.

Зачем это надо? Муниципальные и областные власти решат наболевшую проблему нехватки мест и очередей, разовьется рынок услуг в сфере дошкольного образования, создадутся сотни новых рабочих мест. Родители получат возможность выбора, а не номер электронной очереди в конкретный садик, как сейчас. Дети и их родители получат и современные условия содержания и возможности для развития. Строительные и инвестиционные компании с радостью поучаствуют в развитии нового сегмента рынка. ГЧП, социальное партнерство, всем хорошо, выгодно и удобно…

Сплошная теория? Федеральный закон об образовании предусматривает финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных образовательных организациях путем их субсидирования.

С 2012 года подобная схема реализуется в Самаре, их система «Билдинг-сад» по франшизе действует в Московской, Ярославской и других областях. В Перми, откуда приехал новый министр образования Злобин, также действует система субсидирования частных садиков.

Минусы? Система ЕЦМЗ уменьшит свою выручку, также уменьшится размер финансирования подконтрольного муниципального сектора. И что-то нам подсказывает, что эти минусы перевесят все возможные плюсы. Мы уже давно не столица реформ, мы даже реформы разучились проводить, особенно если нет выгодополучателей.